【正文】 機構(gòu)起草；地方規(guī)章由省級人民政府和較大市人民政府起草、也可由一個部門或幾個具體部門負責起草；并要有多種聽取意見的形式，如座談會、聽證會等）↓審查（由法制機構(gòu)統(tǒng)一負責審查）↓決定與公布（決定部委規(guī)章由部務(wù)會議或委員會會議決定；地方政府規(guī)章由政府常務(wù)會議或全體；由部門首長或省級首長或市級首長簽署后公布在部門公報、國務(wù)院公報或全國發(fā)行報紙上；本級政府公報及本級范圍報紙上）↓解釋（規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)）（包括行政立法之間以及行政立法與其他法律淵源）同一主體沖突特別法一般法新法舊法新的一般規(guī)則VS舊的特殊規(guī)則 制定機關(guān)裁決同一位階沖突 地方性法規(guī)優(yōu)先地方性法規(guī)VS部門規(guī)章 國務(wù)院裁決 全國人大常委會裁部委規(guī)章VS政府規(guī)章；部委規(guī)章之間 國務(wù)院裁決不同位階沖突地方性法規(guī)本級和下級政府規(guī)章省級政府規(guī)章較大市政府規(guī)章▲部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方規(guī)章之間效力是同樣的。）↓解釋（條文本身需要進一步解釋或補充的，由國務(wù)院解釋，與行政法規(guī)具有同樣的效力）【規(guī)章以下其他規(guī)范性文件的程序參考規(guī)章】部門規(guī)章：國務(wù)院各部委和直屬機構(gòu)；另：單行法律可以授權(quán)，如證監(jiān)會根據(jù)證券法可以制定證券市場的監(jiān)管規(guī)章地方規(guī)章：省級人民政府和較大市的人民政府（省會所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)和國務(wù)院批準的較的市）▲ 規(guī)章可以稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”?！`背授權(quán)目的與權(quán)限，在必要的時候可以由授權(quán)主體來撤消該法規(guī)甚至授權(quán)▲ 我國授權(quán)立法的兩種類型立項（有關(guān)部門提出申請，報國務(wù)院批準）↓起草（可以由一個或幾個部門具體起草，也可以由國務(wù)院法制機構(gòu)組織或自己起草；并要有多種聽取意見的形式，如座談會、聽證會等；起草部門應(yīng)當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當在上報行政法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由?？梢苑Q為“條例”、“規(guī)定”或“辦法”① 執(zhí)行性立法（稱為“實施條例”可不經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議而通過）②自主性立法（《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項）③ 授權(quán)立法（稱為“暫行規(guī)定”或“暫行辦法”）——應(yīng)當由全國人大及其常委會制定法律的事項，國務(wù)院可以根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。第三講 抽象行政行為行政機關(guān)制定或發(fā)布的，具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的規(guī)范性文件的總稱。S． 具體行政行為的終止與停止S． .1具體行政行為的終止效力形態(tài)條件效力法律后果無效（1）明顯違法（2）嚴重違法 從行政行為作出之日就沒有效力（1）不受起訴期限的限制，有權(quán)主體得隨時主張相關(guān)國家機關(guān)確認行為無效（2） 引起行政賠償撤消違法或明顯不當自撤消之日起溯及至行為作出之日起就沒有效力（1）在沒有撤消之前有拘束力和執(zhí)行力；（2）引起行政賠償廢止基于客觀情況顯著變化（如行政行為的特定相對人死亡）或所依據(jù)的法律、法規(guī)廢止廢止之日往后沒有效力因信賴利益保護可獲得國家補償S． 具體行政行為的效力停止效力停止不同于效力終止，效力停止是具體行政行為由于法定或酌定的原因而導(dǎo)致效力的暫時停止。S．． 具體行政行為的效力形態(tài)效力形態(tài)條件 表現(xiàn)拘束力（當事人受領(lǐng)后產(chǎn)生）具體行政行為生效行政機關(guān)和相對人要遵守，非經(jīng)法定程序不得改變；其他國家機關(guān)要尊重執(zhí)行力（履行期屆滿后）具體行政行為生效 行政機關(guān)可以強制力實現(xiàn)行政行為規(guī)定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)確定力（爭議期屆滿后產(chǎn)生）形式確定力：具體行政行為生效形式確定力：爭議期屆滿后，行政相對人不能再對行政行為提出復(fù)議或訴訟這些爭議。*生效不等于合法。* “人”有三個層次：個別；具體；一般S. 主要分類（1）依申請的具體行政行為與依職權(quán)的具體行政行為（2）受益性具體行政行為與負擔性具體行政行為（3）羈束具體行政行為與裁量具體行政行為（4）要式具體行政行為與非要式具體行政行為S． 具體行政行為的成立與生效S．（開始）具體行政行為的成立就是具體行政行為在法律上存在?！吞囟ㄊ马棇Σ惶囟ㄈ耍ㄒ话悖┑奶幚怼！?關(guān)鍵問題四：考試中，具體行政行為有幾種類型？——就特定的事項對特定（個別）人的處理，例如某工商局對張某罰款200元——就特定事項對可以確定的（具體）一群人的處理。● 關(guān)鍵問題三：考試中，如何判斷特定性？——首先看“人”是否特定：行為在其拘束范圍內(nèi)沒有普遍約束力則對人是特定的。注意：是在法律上改變，而不是在事實上給相對人帶來某種后果。所以行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等就不是具體行政行為。所以如行政合同就不是具體行政行為。如行政主體的民事行為等。如圖： 事實行為法律行為具體行政行為 抽象行政行為 具體行政行為S. 概念、標準與分類S. 行政主體依法就特定事項或?qū)μ囟ü?、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)直接作出的單方行政職權(quán)行為?！裥姓袨橐欢ㄊ悄軌虍a(chǎn)生一定后果或法律效果的行為。 特征●行政行為一定是行政主體的行為。 救濟制度第二講 具體行政行為 行政行為概說 定義從司法考試應(yīng)試的角度來說，行政行為是指：行政主體行使行政職權(quán)做出的、能夠產(chǎn)生一定法律后果（效果）的行為?！鄙暝V的內(nèi)容：處分； 辭退或者取消錄用； 降職；定期考核定為不稱職； 免職； 申請辭職、提前退休未予批準； 未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形?！鴹l件（第83條）：五種情形。【分別為九十日和三十日】▲ 引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響，或者對重大事務(wù)負有領(lǐng)導(dǎo)責任。程序：首先向任免機關(guān)提出書面申請，任免機關(guān)在法定時間內(nèi)予以審批。公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。轉(zhuǎn)任：公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動掛職鍛煉：選派公務(wù)員到下級或上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務(wù)★不改變與原單位的人事關(guān)系。（4）在受處分期間受到新的處分→原處分期尚未執(zhí)行的期限 + 新處分期限處分的從輕、從重（1）從重：①在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；②隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；③串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；④包庇同案人員的；（2）從輕①主動交代違法違紀行為的②主動采取措施，有效避免或者挽回損失的、③檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的、調(diào)查：任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)；立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。法律后果：①在受處分期間 不得晉升職務(wù)和級別②受記過、記大過、降級、撤職處分 不得晉升工資檔次③受撤職處分 降低級別④解除降級、撤職處分 不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)處分的適用（1）同時有兩種以上需要給予處分的行為→應(yīng)當分別確定其處分。實施權(quán)分配領(lǐng)導(dǎo)成員層次非撤職、開除處分撤職、開除處分國務(wù)院組成人員國務(wù)院決定國務(wù)院向全國人大提出罷免或向常委會提出免職建議縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定本級政府先向同級人大提出罷免建議（副職也可向常委會提出撤職建議）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)上一級政府決定本級政府先向同級人大提出罷免建議地方政府部門正職本級政府決定本級政府向同級人大常委會提出免職建議非領(lǐng)導(dǎo)成員由任免機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)決定處分種類及期間：警告（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除。． 懲戒制度監(jiān)管制度之Ⅱ：懲戒設(shè)定權(quán)分配①法律、其他行政法規(guī)或國務(wù)院命令 創(chuàng)設(shè)處分權(quán)②地方性法規(guī)、規(guī)章 補充規(guī)定處分行為及具體幅度▲除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門之外，其他國務(wù)院部門制定規(guī)章要與以上兩個部門聯(lián)合制定?？己说膬?nèi)容：德、能、勤、績。試用期為一年，一年合格的予以聘用職位。曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。在我國包括立法、行政、司法等各國家機關(guān)及政黨和參照管理的事業(yè)單位中從事公職的人。*規(guī)章不能單獨授權(quán)● 必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)*行政機關(guān)自行授權(quán)一個社會組織從事某活動只能認定為委托● 授權(quán)對象必須是具有公共管理職能的組織● 我國常見的授權(quán)組織包括：行政機構(gòu)和其他單位（企業(yè)、事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體） 其他單位行政機構(gòu)組建機構(gòu) 派出機構(gòu)臨時機構(gòu) 內(nèi)部機構(gòu) 行政受委托主體 定義行政機關(guān)可以在法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定下，將其一部分職權(quán)或事項委托給其他的行政機關(guān)或社會組織、個人來行使，受委托機關(guān)或組織必須以委托機關(guān)的名義實施行為，其法律后果由委托機關(guān)來承擔。全國范圍內(nèi)垂直管理機關(guān)的上一級機關(guān)是上級政府工作部門● 派出機關(guān)與派出機構(gòu)政府經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府→行政公署（地區(qū)行署）經(jīng)省級政府批準，縣級政府（縣、自治縣）→區(qū)公所經(jīng)上一級政府批準，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市→街道辦事處政府工作部門組建派出機構(gòu)（公安派出所、工商所、稅務(wù)所等）*派出機關(guān)代表一級政府，屬于行政主體；派出機構(gòu)只有在法律、法規(guī)授權(quán)情況下才取的行政主體資格。政府機關(guān)的上一級機關(guān)是上級人民政府● 部門權(quán)限機關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)專門就某一項行政管理任務(wù)享有管理職權(quán)的機關(guān)?！裥姓C關(guān)是行使行政權(quán)的國家機關(guān)。 特點解析●行政機關(guān)是國家機關(guān)，而不是其他社會組織。2014年獨角獸網(wǎng)校法條串講班行政法講義第一講 行政主體與公務(wù)員制度（一）行政主體概說 定義能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)益義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。 基本特征●權(quán)力主體與責任主體的統(tǒng)一●能以自己的名義實施行政活動*最典型的就是能夠在行為的書面形式上簽字蓋章● 在我國包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)的授權(quán)組織 行政主體之一：行政機關(guān) 定義行政機關(guān)是依照憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職權(quán)的國家機關(guān)。 *所謂是國家機關(guān)，就是指其由國家的憲法或法律直接規(guī)定產(chǎn)生。 行政機關(guān)的體系 按權(quán)限分：綜合權(quán)限機關(guān)與部門權(quán)限機關(guān)● 綜合權(quán)限機關(guān)：在其管理行政區(qū)域內(nèi)享有宏觀、綜合管轄權(quán)力的行政機關(guān)，也就是各級人民政府。地方各級政府部門的上一級機關(guān)是同級人民政府和上級政府工作部門。 行政主體之一：授權(quán)組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、并承擔相應(yīng)法律責任的社會組織?！?總結(jié)：《行政處罰法》、《行政許可法》與《行政強制法》中對于行政委托的不同要求行政處罰法（1） 可以委托給具有公共管理職能的社會組織來行使處罰權(quán)（2） 該組織要具備職能、技術(shù)與人員三項條件行政許可法（1）只能委托給行政機關(guān)來實施許可（2）行政委托一律要公開進行行政強制法行政強制措施：一律不得委托行政強制執(zhí)行：可以委托給無利害關(guān)系第三人代履行 （二）公務(wù)員制度 公務(wù)員的法律定義與管理標準 法律定義依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 管理標準（1）職位管理制：綜合管理類、行政執(zhí)法類與專業(yè)技術(shù)類（增設(shè)由國務(wù)院決定）（2）職位管理中的職務(wù)與級別 公職取得制度公職取得選任：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次 民主選拔▲領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：正國級；副國級；正部級；副部級；正局級；副局級；正處級；副處級；正科級；副科級 委任：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次 招考錄用▲綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員；副巡視員；調(diào)研員；副調(diào)研員；主任科員；副主任科員；科員；辦事員聘任：專業(yè)、技術(shù)人員 考試/合同（如法院的書記員）【非涉密崗位；聘期15年；經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準】錄用方式：公開考試、嚴格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄取【初任法官、檢察官可以從通過司法考試中的人中面向社會公開選拔】條件：①機關(guān)職位條件（錄用機關(guān)的編制限額以內(nèi)和存在相應(yīng)職務(wù)空缺）；②報考資格條件（分為法定和機關(guān)擬訂）▲法定不得錄用：曾因犯罪受過刑事處罰的；程序：發(fā)布招考公告→資格審查→考試→提出擬錄用名單公示→備案（中央一級報中央公務(wù)員主管部門；地方各級報省或設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門）監(jiān)管制度之Ⅰ：考核考核的作用：為調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及獎勵、培訓和辭退提供依據(jù)。重點是業(yè)績考核的程序：平時考核與定期考核定期考核結(jié)果（必須書面通知公務(wù)員本人）① 優(yōu)秀、稱職：獲得年終獎金② 基本稱職：一年內(nèi)不得晉升職務(wù)③ 不稱職的：必須降低一個職務(wù)層次任職④ 連續(xù)兩年考核被確定為不稱職：予以辭退。③排除主體 其他行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處