【正文】 質(zhì)量管理監(jiān)督小組及游客投訴中心等常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年8月23日，景區(qū)與欒川縣民營(yíng)企業(yè)家楊植森先生合作、成立了河南老君山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司。但是由于后續(xù)資金不足，老君山旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施尚不完善，景區(qū)建設(shè)規(guī)模及品位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)飛速發(fā)展的旅游形勢(shì)需要，與省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求差距太大。目前，已修高質(zhì)量水泥公路15公里，安全護(hù)欄4172米，旅游步道34公里，并架通了高壓線、通訊塔，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)三通無盲區(qū)。 老君山的開發(fā)現(xiàn)狀2000年8月，欒川縣委八屆三次全會(huì)上的《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》中作出了以老君山作為欒川旅游龍頭，強(qiáng)力開發(fā)，爭(zhēng)取把老君山作為王牌在全國(guó)叫響的號(hào)召。追夢(mèng)谷景區(qū)大小瀑布近百，碧水綠潭無數(shù)，形成了仙幻般的北方山水奇觀。由于老君山北坡的余脈延伸特點(diǎn)，造成了西峰峽谷――追夢(mèng)谷的三級(jí)階梯地理特點(diǎn)。這里的石林兼具南秀北雄的特點(diǎn)。西鼎華室若惺忪睡獅，中鼎鼎室似眈眈臥虎，東鼎老君山如崛起牛勢(shì)，真是“群峰爭(zhēng)赴老君山，浩然大氣郁此間，誰謂此山僧獨(dú)占，青牛一踏影斑瀾“。目前，老君山還有諸多道教建筑遺存：明太子冢、十方院、靈官殿、淋醋殿、救苦殿、菩薩殿等，每年都有大批香客信眾到山上朝圣、燒香。老君山乃老子歸隱修煉之地，北魏時(shí)，在山上建老君廟。三是水景，主要有：以蛙鳴幽地，青心潭、雙石潭為代表的潭地；以老龍窩、老君瀑、雙疊瀑為特色的瀑布跌水；以野趣苑、虎哮澗為主的溪流等。主要一是天景，著名的伴仙界等云霧景觀是老君山四大特色之一。風(fēng)景資源。老君山作為伏牛山主峰，眾多地質(zhì)遺跡具有典型性、代表性、稀有性和國(guó)際對(duì)比意義。 老君山的資源價(jià)值老君山風(fēng)景區(qū)的旅游資源十分豐富，其資源由自然資源和人文資源組成。品老子文化、游石林奇觀、觀霧天云海、賞千年古楓、戲山澗溪水，使游客達(dá)到“遠(yuǎn)眺、近觀、身受、回味”的多種旅游感知體驗(yàn)。老君山是省級(jí)文物保護(hù)單位，目前保存有諸多的道教遺存：明太子冢、十方院、淋醋殿、救苦殿、菩薩殿、老君廟等， 2008年以來，復(fù)建靈官殿、建成了以高59米的老子銅圣像為核心的老子文化苑，每年都有大批香客信眾進(jìn)山朝圣、祈福。老君山古號(hào)“景室山”，取八百里伏牛山美景集于一室之意，因道家始祖老子歸隱修煉于此，后更名為“老君山”，沿襲至今。本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，河南省老君山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，實(shí)行公開招標(biāo)制度；實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)理制度、檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；實(shí)行建設(shè)投資審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)投資的管理，以保證本項(xiàng)目順利進(jìn)行。項(xiàng)目建成后，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，生活污水進(jìn)入污水管道經(jīng)縣污水處理廠處理后排放，垃圾由專人收集運(yùn)至環(huán)衛(wèi)部門指定地點(diǎn)處理。 項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限為2013年1月至2013年12月，從立項(xiàng)至工程投入使用，建設(shè)時(shí)間為12個(gè)月。 投資規(guī)模和資金籌措。建筑物結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，設(shè)計(jì)使用年限為50年，建筑抗震設(shè)防烈度為7度。 工程技術(shù)方案概述本項(xiàng)目綜合考慮《老君山總體規(guī)劃》（2008—2020年）、《老君山提升全案策劃》結(jié)合景區(qū)現(xiàn)狀。娛樂項(xiàng)目：位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)梅園溝洞口和白皮松園。水上垂釣樂園：位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)寨溝水庫(kù)。自駕車營(yíng)地：位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)中靈索道下站附近分梅園溝營(yíng)地和寨溝營(yíng)地。 娛樂項(xiàng)目：位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)梅園溝洞口和白皮松園。第一章 總 論 洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)自駕車營(yíng)地及水上垂釣樂園建設(shè)項(xiàng)目 自駕車營(yíng)地位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)中靈索道下站附近梅園溝。 水上垂釣樂園項(xiàng)目位于洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)寨溝。 河南省老君山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司 楊海波 本項(xiàng)目為洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)功能性完善項(xiàng)目，主要涉及3個(gè)部分，分別為自駕車營(yíng)地、垂釣園、娛樂項(xiàng)目。梅園溝營(yíng)地占地8200㎡，小車停車位190個(gè)，上山步道1500米。建設(shè)管理房150㎡，公廁1座100㎡，停車場(chǎng)800㎡，游客休息區(qū)，布置亭臺(tái)、桌椅、遮陽蓬等。梅園溝洞口安裝勇者之路、輪胎秋千、梅花樁等娛樂設(shè)施；白皮松園安裝孤島求生、吊樁、畢業(yè)墻等娛樂設(shè)施。景區(qū)內(nèi)上山步道為石板路，并在危險(xiǎn)路段加裝安全護(hù)欄，護(hù)欄做成仿生態(tài)效果；在8處景點(diǎn)規(guī)劃新建游客休息區(qū)，布置亭臺(tái)、桌椅、遮陽蓬等。自駕車營(yíng)地設(shè)計(jì)地面鋪設(shè)草坪磚，充分體現(xiàn)生態(tài)效果。資金籌措方案：申請(qǐng)國(guó)家資金300萬元。本項(xiàng)目為洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)功能性完善項(xiàng)目，工程量不大，在項(xiàng)目施工期間加強(qiáng)施工管理，減少建筑垃圾、揚(yáng)塵和噪聲的污染。項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或破壞。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 本項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：表11 項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)名稱指標(biāo)單位備注1技術(shù)指標(biāo)自駕車營(yíng)8200m2娛樂項(xiàng)目10個(gè)項(xiàng)目水上垂釣樂園45艘2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)項(xiàng)目總投資萬元資金籌措其中自籌資金萬元申請(qǐng)國(guó)家資金300萬元總投資收益率%稅前財(cái)務(wù)指標(biāo)稅后財(cái)務(wù)指標(biāo)靜態(tài)投資回收期年不包括建設(shè)期財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬元ic=10%財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%投資回收期年不包括建設(shè)期 項(xiàng)目建設(shè)背景 老君山景區(qū)位于洛陽市欒川縣城東區(qū)，距洛陽市120公里。 老君山老子文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、積淀深厚，從北魏開始在山上建老君廟，歷代為石墻、鐵椽、鐵瓦、獸脊龍吻、五光十色，素有“南有金頂武當(dāng)山，北有鐵頂老君山”之稱。老君山獨(dú)特的自然風(fēng)光，豐厚的道家文化，完美的原始生態(tài)，純樸的民俗風(fēng)情，優(yōu)越的地理區(qū)位，便利的游覽交通，使老君山已經(jīng)成為中原著名的自然風(fēng)光和文化游覽勝地?？傊?，老君山是一個(gè)集觀光覽勝、休閑游憩、科普考察、祭拜朝圣、避暑養(yǎng)生等功能于一體的旅游景區(qū)。伏牛山主峰地質(zhì)景觀為世界一流資源。老君山海拔2200米，山勢(shì)險(xiǎn)峻、植被茂盛、層巒疊嶂、奇峰嵯峨，有“北國(guó)張家界”之稱，獨(dú)特的“滑脫峰林”地貌景觀，石林、陰陽嶺、馬鬃嶺等景觀令人嘆為觀止。老君山風(fēng)景資源種類多樣，數(shù)量豐富，分布廣泛。二是地景，包括勒馬崖、千丈崖的大尺度山地；一洞五天，九曲十八彎、亮寶臺(tái)、玉皇頂?shù)纳骄?；南天門、過風(fēng)埡、一線天的峽谷；朝陽洞等洞府；仙人橋等地質(zhì)珍跡。以老子文化為代表的人文資源。老君廟是省級(jí)文物保護(hù)單位，歷代為石墻、鐵椽、鐵瓦、獸脊龍吻，五光十色，素有“南有金頂武當(dāng)山，北有鐵頂老君山”之稱。老君山為伏牛山的主峰，八百里地氣匯聚于伏牛三鼎，山勢(shì)嵯峨，巍峨際天，磅礴大氣，景象萬千。老君山的山岳精華集中于南坡石林。林林總總的石峰點(diǎn)綴著翠綠的植被，使老君山石林更有與眾不同的峻美。加之谷中充沛的水源，使這里潭瀑相連，水沛草豐。最大的瀑布落差152米，五迭而下，蔚蔚壯觀，是觀光游人的必看景觀。老君山管理局率先響應(yīng)，在國(guó)家計(jì)委、省市計(jì)委等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，先后籌資3800余萬元，實(shí)施開發(fā)。至2005年底，老君山旅游開發(fā)初具規(guī)模。因此，2006年我們一方面積極尋合作伙伴，力爭(zhēng)從體制、資金諸方面尋求出路，一方面請(qǐng)北京綠維創(chuàng)景等國(guó)內(nèi)頂極旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)專家設(shè)計(jì)景區(qū)二期開發(fā)提升方案。老君山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司隸屬縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，由縣旅游工作委員會(huì)實(shí)行行業(yè)管理。為了提高服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到游客滿意，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、質(zhì)量、效益的三統(tǒng)一。 基礎(chǔ)設(shè)施體系：一是為游客提供舒適全方位性服務(wù)。；索道全長(zhǎng)2713米， 35個(gè)吊箱，全部采用奧地利進(jìn)口設(shè)備，每小時(shí)運(yùn)力達(dá)到1200人。四是對(duì)景區(qū)內(nèi)公廁、停車場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行全面提升和改造。2010年由清華大學(xué)古建研究設(shè)計(jì)院為洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)編寫了《河南老君山老君廟修建性詳規(guī)》為洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)山頂廟宇群的深度開發(fā)指明了方向，其他每項(xiàng)工程都邀請(qǐng)專家策劃，而后規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)景區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估；建立有完善的環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，公司對(duì)景區(qū)道路兩旁、空地、進(jìn)行美化和綠化，栽植松樹、柏樹、木瓜樹、柳樹、竹子等10萬余株。景區(qū)在修建公路時(shí)為了不破壞山體植被，不惜多花850余萬元修通了全長(zhǎng)380米的靈寨隧道。為提高景區(qū)文化品位，投資9000萬元建成占地10萬平方米，以通高59米的老子銅圣像為核心，以兩岸四地82位著名書法家書寫的道德經(jīng)墻為文化載體，打造的具有國(guó)內(nèi)多項(xiàng)第一的老子文化苑；二是投資3000萬元，在原址上復(fù)建占地面積達(dá)3750平方米的靈官殿；，為廣大香客提供一個(gè)理想的祭拜和活動(dòng)場(chǎng)所。 管理體系：為使景區(qū)達(dá)到AAAAA級(jí)質(zhì)量等級(jí)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，做到表里如一，名副其實(shí)，景區(qū)按照管理現(xiàn)代企業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量要求：一是進(jìn)行全員職工培訓(xùn)。使工作人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能都得到了極大的提高；聘請(qǐng)北京華夏管理咨詢公司利用三年時(shí)間對(duì)洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)章制度、績(jī)效考核等進(jìn)行資訊管理并出臺(tái)21個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。培訓(xùn)后組織職工考試三次，試題涉及景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)禮儀等；二是以活動(dòng)為載體。三是進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。在創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的同時(shí)，公司在省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，制定了公司《規(guī)范化管理實(shí)施方案》、《工作標(biāo)準(zhǔn)》、《管理標(biāo)準(zhǔn)》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)》、《服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)》、《服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》等共計(jì)53萬字的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在各部門開展講文明、樹新風(fēng)的承諾服務(wù)。 數(shù)字化體系：為實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理智能化、數(shù)字化管理一是景區(qū)投資500萬元，完成景區(qū)數(shù)字監(jiān)控全覆蓋，安裝攝像頭357個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)2套；二是實(shí)現(xiàn)電子售、檢票，極大的滿足了游客的快捷、自主要求。四是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)系統(tǒng)。還可以在網(wǎng)絡(luò)上虛擬游覽景區(qū)。安全體系：沒有安全就沒有旅游，景區(qū)一直把安全工作作為景區(qū)的首要工作來抓。二是建立有完善的工作方案和預(yù)案。七是設(shè)置流動(dòng)安全人員，景區(qū)的流動(dòng)安全人員24小時(shí)隊(duì)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏檢查。盡管景區(qū)采取眾多辦法，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。在我國(guó)以觀光為主的旅游業(yè)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)和人們出游觀念的日漸成熟，經(jīng)過初期單純以觀光為目的的發(fā)展階段之后，人們開始不再追求花最少的錢、用最短的時(shí)間、玩盡可能多的景點(diǎn)這種浮光掠影、走馬觀花式的旅游，將轉(zhuǎn)而追求更新的旅游方式。 編制依據(jù)洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)自駕車營(yíng)地及水上垂釣樂園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制委托書； 項(xiàng)目承辦單位提供的相關(guān)資料； 《欒川縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》； 《老君山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2008—2020年）、 《老君山提升全案策劃》國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)(發(fā)改投資[2006]1325號(hào))；國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅政策、會(huì)計(jì)制度與相關(guān)法規(guī)等。 結(jié)論本項(xiàng)目建設(shè)條件完善，建設(shè)內(nèi)容適應(yīng)老君山景區(qū)的未來發(fā)展需要，符合欒川縣旅游總體規(guī)劃及君山景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)度安排合理，選址地符合交通便利原則，選址合理，且資金來源可靠有保障，各項(xiàng)條件能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，因此項(xiàng)目可行。南部伏牛山旅游區(qū)位于洛陽南部伏牛山區(qū)，包括嵩縣、欒川縣和汝陽縣南部山區(qū)。： 開發(fā)思路——堅(jiān)持休閑度假方向，豐富觀光旅游內(nèi)容，提高生態(tài)旅游、森林旅游、老子文化旅游、娛樂旅游質(zhì)量，策劃一批有生命力的休閑健身項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)方案要點(diǎn)擴(kuò)大開發(fā)范圍，豐富玩水、玩山及娛樂休閑項(xiàng)目，把老君山建成精品風(fēng)景區(qū)。充分利用老君山的山水資源，以周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)新的自然景點(diǎn)。本項(xiàng)目屬洛陽欒川老君山生態(tài)旅游區(qū)的功能完善，該項(xiàng)目的實(shí)施將有效地改善景區(qū)內(nèi)休閑娛樂功能，符合《老君山總體規(guī)劃》和《老君山提升全案策劃》要求。使游客感到舒適便捷；投資8000余萬元對(duì)山頂?shù)挠斡[步道進(jìn)行整修，修建環(huán)山水平懸空棧道10萬米極大的方便了游客。新增觀景臺(tái)19處；按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造公廁12處，生態(tài)公廁7座，其中2座星級(jí)廁所達(dá)到5星級(jí)，內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)得到有關(guān)專家贊譽(yù)；新制作與環(huán)境高度融合的仿石垃圾筒508個(gè)，新增木制休息凳560條； 游覽設(shè)施為提高景區(qū)文化品位，投資9000萬元建成占地10萬平方米，以通高59米的老子銅圣像為核心，以兩岸四地82位著名書法家書寫的道德經(jīng)墻為文化載體，打造的具有國(guó)內(nèi)多項(xiàng)第一的老子文化苑；投資3000萬元，在原址上復(fù)建占地面積達(dá)3750平方米的靈官殿；，為廣大香客提供一個(gè)理想的祭拜和活動(dòng)場(chǎng)所。此外根據(jù)景區(qū)的增加娛樂項(xiàng)目要求以及提高景區(qū)接待服務(wù)能力和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條需要，需在景區(qū)建設(shè)自駕車營(yíng)地1處，水上垂釣樂園1處可。旅游業(yè)對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來說，也是一個(gè)重要國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的來源，甚至成為一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近十年來，從眾多由于旅游業(yè)失控發(fā)展而帶來的令人震驚的事件中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到必須依照“可持續(xù)發(fā)展”思想，以可持續(xù)的方式發(fā)展旅游業(yè)。這些項(xiàng)目建議擬在那些由于其自然特色而最為旅游者惠顧、而生態(tài)環(huán)境又極為敏