有關(guān)審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討-展示頁
2025-05-11 01:49本頁面
【正文】 、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。根據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，像清理路面遺留的雜物屬于日常養(yǎng)護之列?！闭f明公路管理機構(gòu)有對公路進行養(yǎng)護的法定義務(wù)?！ 」P者認為，道路管理部門的管理責任源于其對道路管理義務(wù)，管理義務(wù)從另一個角度講也是一種管理權(quán)力，道路管理部門的管理義務(wù)與權(quán)力需要法律、法規(guī)的明確規(guī)定?！ ‘敺恋K物的設(shè)置人與道路的管理部門是同一主體時，這時侵權(quán)行為主體與責任主體相一致，法院容易確認責任主體；當設(shè)置人與道路的管理部門不屬于同一主體時，設(shè)置人作為責任主體一旦查清也容易確認，而較難確認的是道路的管理主體。 從立法本意來看，主要是指堆放、傾倒、遺撒妨礙通行物的單位或者個人，但是也不完全排除對公共道路負有管理、維護義務(wù)的單位和個人的責任。 但是，該意見最終沒有被立法部門采納，《侵權(quán)責任法》作為一個裁判性規(guī)范，立法部門對此沒有作出進一步的修改，可以說是立法上的一個遺憾，有待于在司法解釋上作出明確規(guī)定。立法部門在征求有關(guān)部門及律師對侵權(quán)責任法草案（二次審議稿）的意見時，有的法官和律師提出，應(yīng)當進一步明確“有關(guān)單位和個人”的含義?！ 『沃^“有關(guān)單位和個人”？粗讀該條文容易理解成實施堆放、傾倒、遺撒行為的行為人，似乎不包含道路管理人。后來在2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責任法》第八十九條中，對該情形作了一般性規(guī)定：“在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。||字號：發(fā)布時間：20140721 15:02:36關(guān)于審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討作者：孫增祥打印大中小 一、關(guān)于道路妨礙物致人損害的責任主體認定 我國在《侵權(quán)責任法》出臺之前，對于道路妨礙物致人損害的處理，《民法通則》沒有做出特別規(guī)定，2004年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條也僅規(guī)定了道路所有人或者管理人的管理瑕疵責任，沒有對妨礙物的設(shè)置人責任做出特別規(guī)定，說明此時的設(shè)置人責任是一般侵權(quán)責任。”如何理解該條規(guī)定，對法院處理道路妨礙物致人損害案件具有重大實踐意義。為何要加一個限制詞“有關(guān)”呢?“有關(guān)”一詞雖然模糊但是里面蘊含著立法者的深刻含義。有的法官建議將責任主體修改為“物品的管理人、所有人”或者“堆放、傾倒、遺撒物品的單位和個人”。 《侵權(quán)責任法》第八十九條所規(guī)定的“有關(guān)單位和個人”采取了模糊的表達方式，應(yīng)該理解為除了包括堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品的行為人外，還包括公共管理部門及其他相關(guān)的管理部門。隨著我國道路建設(shè)的主體多元化，道路分類的細致化、專業(yè)化，加之道路交通管理體制的改革以及分工的細化，事故發(fā)生后，人們對于事發(fā)路段很難分清管理主體。根據(jù)《公路法》第三十五條規(guī)定：“公路管理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，公路養(yǎng)護應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。筆者認為，公共道路屬于公共場所之一，因公路管理瑕疵產(chǎn)生的法律責任在性質(zhì)上屬于《侵權(quán)責任法》第三十七條違反安全保障義務(wù)責任，公路管理部門未及時按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，履行相應(yīng)的養(yǎng)護管理義務(wù)，造成他人損害，公路管理部門應(yīng)承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任?！钡谄呤邨l規(guī)定：“違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。但是公路管理部門沒有履行行政管理義務(wù)是否也能產(chǎn)生民事賠償責任？實有探討之必要，因為這涉及到對義務(wù)主體的確認問題。對于在公共道路上進行施工（路邊）、晾曬等較大規(guī)模人為占用道路行為，公路養(yǎng)護人員因沒有行政執(zhí)法權(quán)，對此無法及時予以解決。” 即將于2012年1月1日實施的《行政強制法》第五十二條規(guī)定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定
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