【正文】 的制度環(huán)境 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 11 頁 應盡快出臺反壟斷法。這三個協(xié)調都需要通過加快改革來保證。新的一年，要以破除壟斷和要素市場化為重點推進市場化改革，建立有利于經濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制。當然，從下一步改革的總體趨勢看，通過積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，建立和完善社會主義民主法制、體制，也應當成為改革攻堅的基本目標之一。必須看到，完善社會主義市場經濟體制是建立社會主義公共服務體制的基本前提，建立社會主義公共服務體制可以使市場化改革獲得更為廣泛的社會支持 。 無論是進一步完善社會主義市場經濟體制還是加快建立社會主義公共服務體制，都是建設有中國特色社會主義的基本內容。“公共服務市場化”不僅難以解決基本公共產品短缺的問題，還會由此引發(fā)一系列的社會矛盾和社會問題。 現(xiàn)實情況越來越充分地表明，改革不僅需要解決好私人產品供給的體制機制問題，還需要解決好公共產品供給的體制機制問題。實踐證明，如果沒有一個制度化的約束，公共服務支出并不會隨著經濟增長而同步增長；三是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務制度安排，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距；四是尚 未形成公共服務的多元社會參與機制和有效的監(jiān)管機制。這表明，把建立公共服務體制作為改革攻堅的基本目標之一，已成為廣泛共識。要解決第一個矛盾，必須繼續(xù)堅持市場化改革，進一步完善社會主義市場經濟體制；要解決第二個矛盾，其根本途徑是加快建立社會主義公共服務體制。經過 28 年的改革開放，這一社會主要矛盾的本 質雖然沒有發(fā)生變化，但具體表現(xiàn)形式已經發(fā)生了深刻變化。如何有策略地選擇改革新階段的基本目標，如何確定新階段改革的重點任務，已成為順利推進全面制度創(chuàng)新的重要前提。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 11 頁 20xx，走向全面的制度創(chuàng)新 我國的可持續(xù)發(fā)展，既有經濟社會方面的基本任務，也有制度創(chuàng)新的內在要求。進入 20xx 年，全面制度創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實性和緊迫性。 一、確立改革新階段的兩大基本目標：在完善社會主義市場經濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制 改革開放初期，我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。在走出短缺經濟后，我國社會正面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺之間的突出矛盾。 20xx年中國改革調查問卷顯示，我院提出的“在完善社會主義市場經濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制”的建議已被大多數專家所接受： %的專家對此表示贊同。 從改革實踐看，公共服務短缺的問題不僅是總量不足、結構失衡等問題，其根源在于體制機制不健全：一是公共服務供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責制，在事實上造成了公共服務指標的軟化；二是沒有形成公共服務可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經濟建設性支出。未來幾年，要切實地解決公共產品嚴重短缺的矛盾，應當從這些方面加快改革步伐，逐步構建與我國國情適應的社會主義公共服務體制。 28年的改革實踐證明，市場經濟可以在私人產品領域很好地 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 11 頁 發(fā)揮作用，但在公共產品領域中往往會出現(xiàn)“市場失靈”。為此，建立社會主義公 共服務體制，能夠妥善地協(xié)調市場經濟條件下的利益關系，使政府能夠迅速回應利益主體多元化帶來的挑戰(zhàn)，為提高公共治理水平和黨的執(zhí)政能力提供制度保障。作為一個發(fā)展中的大國，我們不僅要通過進一步深化市場化改革做大“蛋糕”，還需要通過建立社會主義公共服務體制分好“蛋糕”。二者相互關聯(lián)，相互促進。 二、以可持續(xù)發(fā)展為中心，深化以破除壟斷和要素市場化為重點的經濟體制改革 歲末年初，中央經濟工作會議提出要實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。 1. 進一步完善市場經濟體制是實現(xiàn)經濟“又好又快”發(fā)展的內在要求 按照中央經濟工作會議精神，“又好又 快”發(fā)展具體表現(xiàn)為“三個協(xié)調”：速度、質量、效益相協(xié)調；消費、投資、出口相協(xié)調；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。要實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，就必須加快國有企業(yè)改革，使微觀經濟主體能夠在市場機制的激勵下，自覺地注重技術創(chuàng)新，追求增長質量和效益；要實現(xiàn)消費、投資、出口相協(xié)調，就必須加快利率和匯率的市場化進程，建立更為靈活的宏觀調控體系；要實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，就必須推進要素市場化改革，使要素價格能夠反映資源稀缺程度，并以此來建設節(jié)約型社會。 20xx年 6月的國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國反壟斷法 (草案 )》，并在十屆全國人大常委會第 22次會議上進行了首次審議。 深化國有壟斷企業(yè)改