【正文】 公文內(nèi)容貧乏，文字干癟，枯燥乏 味； 味； 四是有的公文習(xí)慣照抄照搬上級(jí)文件，陳陳 四是有的公文習(xí)慣照抄照搬上級(jí)文件，陳陳 相因，缺乏新意； 相因，缺乏新意； 五是有的公文字詞搭配不當(dāng)，成分殘缺不 五是有的公文字詞搭配不當(dāng)，成分殘缺不 全，邏輯關(guān)系混亂。 全，邏輯關(guān)系混亂。 32 公文語(yǔ)言運(yùn)用的四個(gè)方面的要求 公文語(yǔ)言運(yùn)用的四個(gè)方面的要求 1 1 （ ） 量的要求：簡(jiǎn)明扼要，適可而止。公 文絕不是越長(zhǎng)越好。公文用語(yǔ)恰到好處， 就是只包括行文必要的信息，沒(méi)有冗余的 就是只包括行文必要的信息，沒(méi)有冗余的 信息。信息量充足即可，表達(dá)清楚透徹即 可，不要插入題外話、畫(huà)外音，切忌疊床 可，不要插入題外話、畫(huà)外音，切忌疊床 架屋，重復(fù)累贅，甚至畫(huà)蛇添足。 2 2 （ ）質(zhì)的要求：真實(shí)準(zhǔn)確，摒棄虛假。不 說(shuō)虛假的話，不說(shuō)缺乏足夠依據(jù)的話。既 要真實(shí)，又要準(zhǔn)確，講究高質(zhì)量、高效率 要真實(shí)，又要準(zhǔn)確，講究高質(zhì)量、高效率 的語(yǔ)言表達(dá)，不要矯揉造作、無(wú)病呻吟， 的語(yǔ)言表達(dá)，不要矯揉造作、無(wú)病呻吟， 不要 華而不實(shí)，言而無(wú)文 ，力戒虛假隨 不要 華而不實(shí)，言而無(wú)文 ，力戒虛假隨 意，正確運(yùn)用模糊語(yǔ)言。 34 3 3 （ ）義的要求：簡(jiǎn)練順暢，避免晦澀歧義。 公文語(yǔ)言與文學(xué)語(yǔ)言不同，文學(xué)語(yǔ)言允許 公文語(yǔ)言與文學(xué)語(yǔ)言不同，文學(xué)語(yǔ)言允許 運(yùn)用 朦朧 、 意識(shí)流 甚至荒誕，還可運(yùn)用 運(yùn)用 朦朧 、 意識(shí)流 甚至荒誕，還可運(yùn)用 夸張、雙關(guān)、婉曲、比興等修辭手法，公 夸張、雙關(guān)、婉曲、比興等修辭手法，公 文則不允許。公文表達(dá)之義，應(yīng)是開(kāi)門(mén)見(jiàn) 山、直述不曲、陳言務(wù)去、條理清晰，不 山、直述不曲、陳言務(wù)去、條理清晰，不 晦澀，無(wú)歧義，極少用甚至不用修辭手法。 35 例：一份簡(jiǎn)報(bào) 例：一份簡(jiǎn)報(bào) 會(huì)場(chǎng)上，人們僵住了，空氣凝結(jié)了，只有 會(huì)場(chǎng)上，人們僵住了，空氣凝結(jié)了，只有 會(huì)計(jì)桌上的馬蹄表， 嗒嗒嗒 地以前所未聞 會(huì)計(jì)桌上的馬蹄表， 嗒嗒嗒 地以前所未聞 的響聲告訴人們時(shí)間在前進(jìn)！說(shuō)時(shí)遲那時(shí) 的響聲告訴人們時(shí)間在前進(jìn)！說(shuō)時(shí)遲那時(shí) 快，人群里霍地站起一個(gè)人來(lái)，辮子往身 快，人群里霍地站起一個(gè)人來(lái)，辮子往身 后一甩，仿佛揚(yáng)起一道黑色的閃電。只見(jiàn) 她水靈靈的眼睛噴著火焰，銀鈴般的語(yǔ)聲 她水靈靈的眼睛噴著 火焰，銀鈴般的語(yǔ)聲 化作了雷霆。 36 4 4 （ ）理的要求：有理有據(jù)，不強(qiáng)詞奪理。 理，基于事實(shí)，不能杜撰和空想。要講事 實(shí)，擺道理，訴要求（或請(qǐng)求）， 理實(shí) 才 實(shí)，擺道理，訴要求（或請(qǐng)求）， 理實(shí) 才 能服人， 理新 才能激勵(lì)人， 理深 才能吸 能服人， 理新 才能激勵(lì)人， 理深 才能吸 引人， 理周 才能指導(dǎo)人，不要 為賦新辭 引人， 理周 才能指導(dǎo)人，不要 為賦新辭 強(qiáng)說(shuō)愁 ，甚至強(qiáng)詞奪理，更不要把領(lǐng)導(dǎo)或 強(qiáng)說(shuō)愁 ，甚至強(qiáng)詞奪理，更不要把領(lǐng)導(dǎo)或 上級(jí)教導(dǎo)我們的道理用在公文（上行文） 上級(jí)教導(dǎo)我們的道理用在公文（上行文） 中，反過(guò)去教導(dǎo)或開(kāi)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)。 37 總之，公文語(yǔ)言文字的正確運(yùn)用，應(yīng)做到： 總之，公文語(yǔ)言文字的正確運(yùn)用，應(yīng)做到： 豐而不余一言，約而不失一辭 ，其事信， 豐而不余一言，約而不失一辭，其事信， 其理切 。 酌奇而不失其真，玩華而不墜其實(shí) 。 不要 為人性僻耽佳句，語(yǔ)不驚人死不休 。 38 （五）公文質(zhì)量要求 （五）公文質(zhì)量要求 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā) 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā) 〔 2020〕 23 號(hào)）第二十五條草擬公文應(yīng)當(dāng) 〔 2020〕 23 號(hào)）第二十五條草擬公文應(yīng)當(dāng) 做到九點(diǎn)要求 做到九點(diǎn)要求 39 五、公文處理中的一些具體問(wèn)題 五、公文處理中的一些具體問(wèn)題 40 （一）行文關(guān)系問(wèn)題 （一）行文關(guān)系問(wèn)題 1 1．發(fā)文機(jī)關(guān)的確定問(wèn)題 1 1 ．發(fā)文機(jī)關(guān)的確定問(wèn)題 確定發(fā)文機(jī)關(guān)很重要，這是發(fā)文的規(guī)格問(wèn) 確定發(fā)文機(jī)關(guān)很重要，這是發(fā)文的規(guī)格問(wèn) 題。有三種情況， 一是聯(lián)合發(fā)文； 一是聯(lián)合發(fā)文； 二是以本級(jí)政府或部門(mén)名義發(fā)文； 二是以本級(jí)政府或部門(mén)名義發(fā)文； 三是以辦公廳（室）名義發(fā)文。 41 2 2．協(xié)商發(fā)文的問(wèn)題 2 2 ．協(xié)商發(fā)文的問(wèn)題 行政機(jī)關(guān)公文，如文稿中涉及黨委部門(mén)、 行政機(jī)關(guān)公文，如文稿中涉及黨委部門(mén)、 群團(tuán)組織、部隊(duì)、法院、檢察院時(shí)，要寫(xiě) 群團(tuán)組織、部隊(duì)、法院、檢察院時(shí)，要寫(xiě) 明 經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商 字樣。 市政府同意 也只能同意市政府職權(quán)范圍內(nèi)的事，超出 也只能同意市政府職權(quán)范圍內(nèi)的事，超出 范圍就須協(xié)商。 42 3 3 3．行文指向問(wèn)題 3 ．行文指向問(wèn)題 市人民政府（或辦公廳）發(fā)文，普發(fā)件的主送機(jī) 市人民政府（或辦公廳）發(fā)文，普發(fā)件的主送機(jī) 關(guān)是： 關(guān)是： 各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部 各區(qū)縣（自治縣、市）人民 政府，市政府各部 門(mén)，有關(guān)單位。 有關(guān)單位可包括：中央在渝單位、大型企業(yè)、高 有關(guān)單位可包括：中央在渝單位、大型企業(yè)、高 等院校、國(guó)有商業(yè)銀行及經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意其他 等院校、國(guó)有商業(yè)銀行及經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意其他 單位。 有些二級(jí)局、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、政府投資集 有些二級(jí)局、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、政府投資集 團(tuán)等，可接收市政府（或辦公廳）公文，但不允 團(tuán)等，可接收市政府（或辦公廳）公文，但不允 許向市政府報(bào)送公文。 43 4 4 44．行文語(yǔ)氣問(wèn)題 4 4 44．行文語(yǔ)氣問(wèn)題 市政府發(fā)文和市政府辦公廳發(fā)文的行文語(yǔ)氣是有 市政府發(fā)文和市政府辦公廳發(fā)文的行文語(yǔ)氣是有 區(qū)別的。如同樣是轉(zhuǎn)發(fā)部門(mén)的文件，在發(fā)文標(biāo)題 中，市政府發(fā)文用 批轉(zhuǎn) （批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)）；市政 中，市政府發(fā)文用 批轉(zhuǎn) （批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)）；市政 府辦公廳發(fā)文則因無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，只能用 轉(zhuǎn)發(fā) 。文 中表述時(shí)，市政府發(fā)文用直述，如：市政府同意 中表述時(shí)，市政府發(fā)文用直述，如：市政府同意 （或批準(zhǔn)）╳╳部門(mén)的報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)（因前文已 （或批準(zhǔn)）╳╳部門(mén)的報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)（因前文已 經(jīng)同意或批準(zhǔn)，此處只用轉(zhuǎn)發(fā)）給你們……；市 經(jīng)同意或批準(zhǔn)，此處只用轉(zhuǎn)發(fā)）給你們……；市 政府辦公廳發(fā)文用轉(zhuǎn)述，如：╳╳部門(mén)的報(bào)告告 政府辦公廳發(fā)文用轉(zhuǎn)述，如：╳╳部門(mén)的報(bào)告告 已經(jīng)市政府同意（或批準(zhǔn)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn) 已 經(jīng)市政府同意（或批準(zhǔn)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn) 真貫徹執(zhí)行。 44 5 5 55．多頭報(bào)文的問(wèn)題 5 5 55．多頭報(bào)文的問(wèn)題 原市長(zhǎng)包敘定曾在（ 1999 年 9 月 24 日）我市 原市長(zhǎng)包敘定曾在（ 1999 年 9 月 24 日）我市 一部門(mén)的一份請(qǐng)示公文上批示：請(qǐng)大用牽 一部門(mén)的一份請(qǐng)示公文上批示：請(qǐng)大用牽 頭研究改進(jìn)市直單位及區(qū)縣給市委、市政 頭研究改進(jìn)市直單位及區(qū)縣給市委、市政 府報(bào)告形式，我已發(fā)現(xiàn)多起請(qǐng)示件一樣的 府報(bào)告形式，我已發(fā)現(xiàn) 多起請(qǐng)示件一樣的 內(nèi)容而分別送市委、市政府或國(guó)強(qiáng)和我， 內(nèi)容而分別送市委、市政府或國(guó)強(qiáng)和我， 這樣不利于溝通，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)礙事的情 這樣不利于溝通，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)礙事的情 況。（問(wèn)題：一樣的內(nèi)容 況。（問(wèn)題：一樣的內(nèi)容 分別報(bào)市委、市政府） 分別報(bào)市委、市政府） 45 年 月 日又批示：類(lèi)似報(bào)告不能同時(shí) 1999 9 25 1999 年 9 月 25 日又批示：類(lèi)似報(bào)告不能同 時(shí) 報(bào)市政府并市委，應(yīng)報(bào)市政府研究，如有 報(bào)市政府并市委，應(yīng)報(bào)市政府研究，如有 必要，由市政府再報(bào)市委。我已發(fā)現(xiàn)不少 這類(lèi)報(bào)告，看來(lái)需要整頓文風(fēng)，請(qǐng)研究提 這類(lèi)報(bào)告，看來(lái)需要整頓文風(fēng)，請(qǐng)研究提 出意見(jiàn)。（問(wèn)題：主送單位為 市政府并市 委 ） 委 ） 46 目前，區(qū)縣、部門(mén)報(bào)送請(qǐng)示或報(bào)告仍存在這樣一 目前，區(qū)縣、部門(mén)報(bào)送請(qǐng)示或報(bào)告仍存在這樣一 些 問(wèn)題： 些問(wèn)題： 一是主送機(jī)關(guān)寫(xiě)的是 市委、市政府 ，或 市政府 一是主送機(jī)關(guān)寫(xiě)的是 市委、市政府 ，或 市政府 并市委 ，或 市委、市政府并汪洋、鴻舉同志 。 二是以黨委、政府或黨組、部門(mén)的名義向市委、 二是以黨委、政府或黨組、部門(mén)的名義向市委、 市政府報(bào)文或向市委、市政府分別報(bào)文。 三是同樣的內(nèi)容分別報(bào)送市委、市政府。 四是非因領(lǐng)導(dǎo)同志要求而向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)文。 47 （二）文種使用問(wèn)題 （二）文種使用問(wèn)題 1．不要亂請(qǐng)示、亂報(bào)告。 請(qǐng)示 或 報(bào)告 只 適用于下級(jí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)平級(jí)或不 適用于下級(jí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)平級(jí)或不 相隸屬的單位不能用 請(qǐng)示 或 報(bào)告 。 48 2． 意見(jiàn) 不需要用 函 作為載體。如： 重 慶市人民政府辦公廳關(guān)于《╳ ╳╳（征求 慶市人民政府辦公廳關(guān)于《╳╳╳（征求 意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)的函 ，可改為 重慶市人 意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)的函 ，可改為 重慶市人 民政府辦公廳關(guān)于《╳╳╳（征求意見(jiàn) 民政府辦公廳關(guān)于《╳╳╳（征求意見(jiàn) 稿）》的意見(jiàn) 。 49 3．不應(yīng)用 通知 來(lái)印發(fā) 意見(jiàn) （轉(zhuǎn)發(fā)除外）。 意見(jiàn) 與 通知 一樣都是法定主要文種，可 意見(jiàn) 與 通知 一樣都是法定主要文種，可 以直接發(fā)文。 50 4．批復(fù)、復(fù)函、通知 4．批復(fù)、復(fù)函、通知 批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)（來(lái) 批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)（來(lái)