【正文】 態(tài)中整體與局部的關系）（3）機關生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新（不同效果包括：科學有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無序代謝，創(chuàng)新力減弱；代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭）。（3）機關管理操作中的技術手段與設備，機關管理操作中，采用傳統(tǒng)的手工制作還是現(xiàn)代操作方式，使用傳統(tǒng)辦公工具還是現(xiàn)代辦公設備系統(tǒng)關系到辦公效果的提高，質量和效益。：（1）機關管理決策的技術水準體現(xiàn)在以下幾個方面：（對前沿技術的認知程度；對本機關技術環(huán)境要素合理配置的程度；決策中應用先進技術的有效程度）。：優(yōu)化人文環(huán)境必須綜合推進。三、機關管理的人文環(huán)境：（1）從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對機關管理活動存在不同的影響；（2）從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對其區(qū)域內行業(yè)機關管理的影響更為具體；（3）從微觀要素看，機關內外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。，又相互影響，相互關聯(lián)，不可分割。：（1）國際環(huán)境；（2）國內政治經(jīng)濟環(huán)境；（3）科技文化教育環(huán)境。（3）微觀內部環(huán)境。二、機關管理的社會環(huán)境的三個層次，三者關系如何？：（1）相關的宏觀環(huán)境；對機關管理方向的選擇和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重大影響。（5）機關管理對環(huán)境的優(yōu)化與干擾。：（1）環(huán)境提供機關管理資源；（2）環(huán)境制約機關管理行為（體現(xiàn)在：階級取向上；行為方式上；管理效果上；機關管理環(huán)境的制約性要求機關開展的創(chuàng)造性活動要以維護與環(huán)境條件的和諧關系為基礎和前提。認為環(huán)境和機關管理是一體的，機關管理要開創(chuàng)新局面，必須正確認識和把握環(huán)境的變化，主動適應變化的環(huán)境，不斷同步優(yōu)化和保護環(huán)境資源條件。（2）掠奪的對待環(huán)境，認為環(huán)境只是其達到某種功利目標的工具或權且利用的對象，為達到其功利目標，不惜破壞或毫無節(jié)制的消耗資源，等。第二章機關管理環(huán)境一、機關管理環(huán)境：指影響機關管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它包括機關外部環(huán)境和內部環(huán)境兩個方面。（2）兩者級界定依據(jù)不同，公共管理的主體是國家行政組織，機關管理的主體是社會組織實體中擁有管理權限的核心和要害部門。（2）機關管理理論是以研究機關管理活動規(guī)律抽象概括出來的理論，應歸屬管理學學科體系，是管理學的分支。 核心：研究組織的各個子系統(tǒng)之間的互相關系，以及組織和它所處環(huán)境之間的關系，并確定各種變數(shù)的關系類型和結構類型。決策分：程序性決策、非程序性決策。（3）管理科學派。其觀點為“社會人觀點”“非正式組織觀點”“管理職能觀點”，梅奧提出重視人的行為。（1）人際系學說，代表人物主持霍桑試驗的行為科學家梅奧，霍桑試驗是標志著現(xiàn)代管理學碩的出現(xiàn)的界碑。管理思想主要集中在《社會組織與經(jīng)濟組織》一書，他認為一切組織都是建立在三種權威之上的。法約爾被看做是第一個概括和闡述一般管理理論的管理學家，他把管理過程看作是由計劃，組織，指揮，協(xié)調，控制五個部分構成的管理主體。四、與其相關的理論基礎（1）科學管理學派的代表人物美國泰羅，其理論核心是提高效率，他的理論為現(xiàn)代管理學說的出現(xiàn)奠定了基礎，泰羅的管理理論主要側重于改變操作方式，建立激勵和管理體制來提高效率。：在于使機關內部事務及事務活動的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務的構成要素及流動過程達到最佳狀態(tài)。：（機關工作區(qū)別其他工作的特點）（1）政治性與保密性；（2）權威性和服務性；（3）整體性和系統(tǒng)性；（4）科學性與時效性。：（1）系統(tǒng)和整體的原則；（2）忠誠和服務的原則；（3）質量和時效的原則；（4）集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的原則；（5）簡化與規(guī)范的原則；（6）成本控制與追求效益的原則。三、機關管理：機關管理是以機關為對象的管理，是以全面提高機關效能為目的，對機關內部核心事務構成要素及其流通進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調的活動過程。指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、協(xié)調、控制等職能實現(xiàn)目標的活動過程。：（1）目標重合原則；（2）逐級控制原則；（3）信息暢達原則；（4）效率卓著原則。（2）工作性質和作用：行政中樞機關（首腦機關核心）；行政職能機關；行政輔助機關（綜合性、專業(yè)性、政務性、事務性）（3）實施任務時間長短：常設機構；非常設機構。：大范圍：（1）國家機關、（2）政黨、團體和各種社會組織的機關；（3）企業(yè)單位所設立的機關。：（1）發(fā)動功能、（2）控制功能（也稱管理功能）、（3）代表功能。. . . .. .機關管理第一章緒論一、機關：字面含義即發(fā)動和控制的意思。本書一般泛指社會系統(tǒng)中專司管理，具有較穩(wěn)定隸屬關系，有相應職能和權限的各類各層組織實體，包括企業(yè)與事業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務管理為職能的各類各層組織實體。：（1）機關必須以不可缺少的社會管理功能為組構依據(jù)；（2）機關必須按照法定程序和組織原則構建，這是使機關獲得合法地位和權力的保障；（3）機關的構建必須取得合法的地位，被授予法定的權限，能代表相應政權、政黨、團體和企業(yè)事業(yè)單位的根本利益，在其所轄范圍內行使權利，并且有開展獨立活動和處理各種事項的能力；（4）機關必須由領導人或領導集團與若干相對穩(wěn)定和精干的機構及工作人員組成。不同角度分：（1）職權和管理范圍：最高國家行政機關；各級地方國家行政機關。（4）組織形式：獨任制；合議制；混合制。二、管理：管理是一種高度科學化、組織化的活動。：（1）管理者（主體）；（2）管理對象（客體）；（3）保證管理在管理對象中發(fā)生作用的手段、技術和方法和物質載體。：（1）綜合性和整體性；（2）事務性和程序性；（3）時效性和服務性；（4）技術性和操作性。：（1）決策與計劃；（2）組織與用人；（3）指揮與控制；（4）協(xié)調與教育。6. 機關管理的基本任務：（1）為事務活動的有效運行提供人力資源保證；（2）為機關職能活動提供必須的物質條件；（3）為機關職能活動提供基本的財務保證；（4）為機關職能活動的有效性提供必要的時間資源；（5）為機關職能活動提供各種信息資源，要創(chuàng)造條件，充分利用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息暢達”。（機關管理三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調）。（2）管理組織學派代表人物法國法約爾，法約爾關于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究集中反映在1919年出版的《工業(yè)管理與一般管理》一書。（3）管理組織理論的另一個代表人物德國韋伯，他的主要研究對象是正式組織。一世襲的權威、二神授的權威、三合理合法權威（基礎）（4）管理組織理論的另一人，美國巴納德，他把研究的著眼點放在組織中的個人身上，他認為組織無非是個人活動的協(xié)調系統(tǒng)，組織的存在與發(fā)展取決于系統(tǒng)的效率和效果，而系統(tǒng)的效率和效果則是個人自覺進行寫作的結果。1933年梅奧出版《工業(yè)文明中的問題》一書。（2）行為科學派，馬斯洛——需要層次論；赫茨伯格——雙因素理論；麥格霉戈與威廉大內的X,Y,Z理論，行為科學認為人的行為都是有一定的動機引起的，而動機又是源于人的需求。（4）決策理論學派，決策理論認為管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程，決策不單是上層人員的工作，而是上層，中層，基層乃至作業(yè)人員的共同工作。（5）權變理論學派：七十年代興起。五、機關管理理論與其相關學科的關系：：（1）管理學是系統(tǒng)研究管理活動的基本規(guī)律和一般方法的科學。：（1）公共管理的客體是國家及社會事務，最大的特點帶有公共性，機關管理實際上是對社會組織的內部管理，它與公共管理是內外之別兩者是相互平行的兩種管理學范疇。、秘書學等學科的關系：組織學，秘書學分布于機關管理的上下左右，給機關管理必要的理論支持和營養(yǎng)，為機關管理提供可借鑒的經(jīng)驗七、研究機關管理理論的方法：；；；。：（1）消極的對待環(huán)境，認為環(huán)境是決定一切而不可改變的。（3）協(xié)調的對待環(huán)境。：（1）相關影響性；（2）系統(tǒng)結構性；（3）動態(tài)變異性。）（3）環(huán)境表征機關管理成效（了解現(xiàn)實成效；了解不足和問題；預測發(fā)展變化）（4）機關管理對環(huán)境的適應與反應。（6）科學理智的處理機關管理與環(huán)境的關系。（2）中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境；對機關管理決策和經(jīng)營管理決策的制定及競爭對策措施計劃的制定、妥協(xié)處理機關外部競爭與合作的關系，產(chǎn)生重大影響。直接影響機關管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。：（1）地區(qū)環(huán)境；（2）行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。機關管理只有協(xié)調處理與各層次環(huán)境的關系，順應其社會發(fā)展的趨勢，才能驚醒科學決策和管理。：（1）滲透到?jīng)Q策領域；（2）滲透到執(zhí)行領域；（3）滲透到機關管理的各種關系中。四、機關管理的技術環(huán)境：指的是影響機關管理活動質量與效率的各種技術發(fā)展及應用狀況。（2）機關管理舉措中的技術含量體現(xiàn)在以下幾個方面：（信息管理網(wǎng)絡的構建與運作技術；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術；能量流管理系統(tǒng)控制技術）。五、機關管理的生態(tài)環(huán)境：指影響機關生存發(fā)展的一切生態(tài)因素的總和，包括機關人員構成及其更新活力、體系規(guī)范、價值取向、組織氣候、功能結構、整合程度、運作機制、發(fā)展創(chuàng)新意識、對外界環(huán)境變化的適應程度、溝通的有效程度、自我調控能力，及其構成和機能有效新陳代謝的活力等。（4）機關領導核心的生態(tài)影響整體發(fā)展（影響包括：領導班子生態(tài)，影響機關決策的科學性；影響機關管理各部分的正常運轉；對全體機關成員的思想和行為有直接影響。第三章機關管理組織一、機關管理組織：指在特定的機關管理環(huán)境中，為了實現(xiàn)既定的機關管理目標，發(fā)揮法定的機關功能，體現(xiàn)其組織意志，經(jīng)過科學設計、權責分配、職能分工，所構成的運作系統(tǒng)或管理結構模式。P49：（1）確定目標、實現(xiàn)目標的決策指揮作用；（2）機關的有機聯(lián)系和整合作用；（3）機關的指導、規(guī)范作用；（4）滿足組織成員心理需要的作用。內容：a 強調協(xié)同一致，b:強調機關上上下層級之間相互配合，彼此呼應，指揮靈活，運作自如，c:追求機關管理的經(jīng)濟而有效，d:應事權明確，（2）以人為中心的機關管理理論，內容：a:注重思想交流；b:互相影響、互相激勵；c:強調上下一體化；d:內外并重；E提高自由度。（4）融入多學科理論。：（1）.構建原則：（1）精干合理原則（基本）；（2）整體效能原則（基本）；（3）管理幅度原則；（4）協(xié)調一致原則。（3）.改革原則：實事求是6機關管理組織構建的依據(jù)：（1）機關構建程序中的依據(jù)，必須以法律為依據(jù)；（2）機關內部分工的依據(jù)，機關內部機構的劃分，