【正文】 人口達(dá)659萬人，占人口總數(shù)的11％（按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^10％，即進(jìn)入老年型社會）。黨中央、國務(wù)院歷來十分關(guān)注老齡問題，2000年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國制定頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，使我國老齡事業(yè)有法可依有章可循。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，調(diào)動多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場化運(yùn)作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊(duì)入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會化運(yùn)作取得了很好效果。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起步，不能滿足老年人多種層次需求。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化的特殊需求。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會的進(jìn)步。我國現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響。％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝?5％以上，表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識低。60歲及其以上老年人口以年均3％速度持續(xù)增長。若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個國家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國家。1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口為7664萬人，1990年全國第四次人口普查時為9697萬人。改革開放以來，我國人口出生率銳減，‰‰；‰‰，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，％％，至1999年已達(dá)到10％，進(jìn)入老年型社會。該院由于投入不足，建設(shè)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，不能適應(yīng)社會需求，急需遷擴(kuò)建?？傉撌心衬晨h養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（某某縣老年公寓建設(shè)項(xiàng)目）某某縣老年公寓有限公司法人代表：本項(xiàng)目承辦單位為老年公寓有限公司，該公司實(shí)行市場化運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。原某某縣老年公寓位于某某縣縣城中心繁華地段，占地面積1887m2，現(xiàn)有床位25張，供養(yǎng)各類老人23人，管理人員3人。老年公寓有限公司法人代表，男，中共黨員，現(xiàn)年50歲，早年參軍，退伍后先后任郭門村支部書記、某某縣絲綢廠廠長，1998年調(diào)任某某縣福利院院長，有多年從事老年工作的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平迅速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于目前一個俄羅斯的人口、兩個英國的人口或四個加拿大的人口。 從人口增長趨勢看，根據(jù)2000年全國第五次人口普查資料，2000年全國總?cè)丝?24261萬人，與1990年第四次人口普查相比，％，％，％，％，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。更為突出的是，我國80歲以上老年人口已達(dá)1100萬，并以年均5％的驚人速度遞增。我國人口老齡化發(fā)展的不同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長期、高齡老年人口快速增長期、農(nóng)村老齡化加速期。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國家，在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會。然而老年人口比重的日益增大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為21世紀(jì)我國必須認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。為了滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。 我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初具規(guī)模。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場化運(yùn)作的新路子，是解決老齡化問題的有效對策之一。老年公寓創(chuàng)造了一個文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對社會穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用。我省和全國一樣，已進(jìn)入老年型社會。據(jù)統(tǒng)計，％，超過全國平均水平（％左右）。早在2002年就發(fā)出了《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定的實(shí)施意見》，指出“老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。”省委、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財力物力，促進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2）中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）（3）中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定的實(shí)施意見》（皖發(fā)[2002]8號）（4）安徽省發(fā)展和改革委員會《安徽省老年服務(wù)業(yè)20052010年發(fā)展規(guī)劃》（5）安徽省民政廳等13廳局《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（民福字[2001]107號）（6）《某某縣老年公寓項(xiàng)目建議書》和項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)文件資料遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國家計委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的規(guī)定，對某某縣老年公寓建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門提供決策依據(jù)。市某某縣碧陽鎮(zhèn)碧西村打算亭。（1）老年公寓4棟 建筑面積3330平方米①長壽苑、康樂苑各一棟，全壽命老年公寓。②康復(fù)苑一棟，醫(yī)護(hù)型老年公寓，二層建筑，22套雙人房間，可接收44位身體較差的老人和殘疾老人居住。（2）綜合樓，三層建筑，建筑面積1000平方米，底層為餐廳，二、三層為老年娛樂、健身活動場所。同時建設(shè)鍋爐房、配電房、污水處理站等附屬設(shè)施。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號名稱單位數(shù)量或指標(biāo)備注1建設(shè)規(guī)?？偼顿Y萬元700其中 建設(shè)投資萬元683 建設(shè)期貸款利息萬元0流動資金萬元17建筑面積平方米5510老年公寓床位總數(shù)個200其中 醫(yī)護(hù)型床位個44患病老人和殘疾人居住 全壽命型床位個132供健康老人長期居住 健康型床位個24供健康老人居住13年2新增職工人數(shù)人203經(jīng)濟(jì)指標(biāo)投資利潤率％投資利稅率％成本利潤率％內(nèi)部收益率％全部投資凈現(xiàn)值（I＝6％）萬元盈虧平衡點(diǎn)％投資回收期年全部投資，含建設(shè)期需求分析從1964至1980年，；從1980至2010年，2010年至2040年為我國老齡化最快的時期。中國的養(yǎng)老問題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表21 中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化趨勢年份人數(shù)（萬人）比例（％）總?cè)丝?0＋65＋80＋0～14歲15～59歲60＋80＋/60＋0～14歲撫養(yǎng)比60＋撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比20002005 201020152020202520302035204020452050126 722131 789136 232140 329143 605145 655146 545146 511145 687144 220141 86713 01214 28216 61620 45123 37428 27234 03938 04839 20640 65243 5358 8379 96410 94412 93016 27718 72722 86427 67130 80831 44532 2491 2001 4791 8122 1752 5232 8623 7015 0545 6737 3529 250我國人口撫養(yǎng)比（14歲以下人口＋60歲以上人口/15～59歲人口）在未來50年中變化比較明顯。老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口/15～59歲人口）％％。人口高齡化或老年人口老齡化是我國不能回避的一個嚴(yán)重問題（見表22）。據(jù)統(tǒng)計，2002年我省60歲以上人口為760萬，％；至2004年底，％，超過全國平均水平，我省人口 圖22 中國人口撫養(yǎng)比的變化表22 兩個年齡組老年人口比重的變化年份年齡組195319641982199020002010202020302040205060～7980＋合計100100100100100100100100100100加速老齡化。我省人口老齡化呈現(xiàn)未富先老，老齡人口基數(shù)大、增長快，社會養(yǎng)老市場需求大幅增加，整個社會思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不足。某某縣所屬的市，現(xiàn)尚無一所能提供老年人娛樂、康復(fù)助殘、自費(fèi)養(yǎng)老等項(xiàng)社會服務(wù)的老年公寓。在全國一人家庭戶中，％，在全國二人家庭戶中，％。2000年，全國有65歲以上老年人家庭中，％，％，％。％，％，％。由此可見城鎮(zhèn)老人與后代分開居住的趨勢較農(nóng)村更為顯著。近30年來，我國人口出生率明顯下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，加之人口流動性增強(qiáng)，傳統(tǒng)大家庭失去了普遍存在的根基，小家庭成為主導(dǎo)模式。家庭養(yǎng)老和照料的功能明顯弱化。明代湯顯祖有詩曰：“一生癡絕處，無夢到徽州”。本項(xiàng)目建設(shè)地某某縣位于西南麓，為古徽州一部分，歷史悠久，人文薈萃，素有“桃花源”之美譽(yù)。其深厚的文化內(nèi)涵、歷史積淀與優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境為世人矚目和向往。另一方面，在外定居的某某縣籍人士很多，僅江西景德鎮(zhèn)就有十余萬人。本項(xiàng)目提出后，周邊市縣及上海、江西等地經(jīng)常有人來某某縣民政局聯(lián)系入住老年公寓，目前已預(yù)約過半，部分農(nóng)村老年人因子女外出工作，無精力照顧老人，均考慮由子女出資，入住老年公寓。本項(xiàng)目服務(wù)對象為60歲以上老人，以某某縣及周邊縣市老人為主，惠及全國各地徽州籍老人。其中一棟為醫(yī)護(hù)型老年公寓，接收體弱多病的老人和殘疾人；兩棟為全壽命老年公寓，接收長期入住頤養(yǎng)天年的老人；一棟為健康型老年公寓，接收短期（1年以上，3年以下）入住的老人，經(jīng)短期生活習(xí)慣后可轉(zhuǎn)入全壽命老年公寓。項(xiàng)目建成后可接收200個老年人安度晚年，為老年人提供一個休閑、娛樂、健身、康復(fù)等綜合活動場所。其中：標(biāo)準(zhǔn)單人間：每套20平方米，共22套標(biāo)準(zhǔn)雙人間：每套25平方米，共88套其中：殘疾人雙人間、每套30平方米，共5套（1）老年公寓樓 四棟 建筑面積3330平方米（2）辦公樓 一棟 建筑面積800平方米（3）綜合服務(wù)樓 一棟 建筑面積1000平方米（4）門衛(wèi)、值班室 建筑面積50平方米 車庫 建筑面積100平方米 廁所 建筑平面20平方米 配電房 建筑平面40平方米 鍋爐房 建筑平面130平方米 污水處理房 建筑平面40平方米 污水處理池 圍墻 道路 停車場網(wǎng)球場運(yùn)動場綠化消防表3－1 工程項(xiàng)目表序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目內(nèi)容面積（m2）備注1老年公寓星級標(biāo)準(zhǔn)雙人間、單人間1998兩棟2老年公寓星級標(biāo)準(zhǔn)雙人間1332兩棟3辦公樓行政辦公、接待、檔案室醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、會議室8004綜合樓餐廳、開水間、洗衣房、活動室、棋牌室10005門衛(wèi)門衛(wèi)、警衛(wèi)、值班室506車庫小車庫1007廁所公