【正文】 合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，逐步滿足各民族、多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（新政發(fā)［2014］19號）。、民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國老齡辦、中醫(yī)藥局《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]84號），全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)，2014年4月，國土資源部下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳發(fā)[2014]11號)，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設(shè)用地等方面分別作出了規(guī)定，從土地政策上大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。綱要指出，要滿足多樣化公共服務(wù)需求，積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，國務(wù)院對中國養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計，發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。第四個階段：從2053年到2100年，老齡人口增長期結(jié)束。第二階段：從2022年到2030年，中國老齡人口進(jìn)入了第二個增長高峰。
第一階段：從2013到2021年為快速發(fā)展階段，同時中國人口處于輕度老齡化階段。2014年《老齡藍(lán)皮書》指出：“中國已經(jīng)處于老齡社會初期階段，正在向老齡化經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變，未來將成長為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。截至2015年底,%,%。中國是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。本項目隸屬于伊犁州福利院，項目建成后將成為伊犁州醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范指導(dǎo)中心，滿足老年群體對養(yǎng)老服務(wù)的需求，推動伊犁州養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心項目地理位置優(yōu)越，東側(cè)為仁和月，失智失能老人4000元/床：能自理老人1500元/床 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，詳見下表：表12 規(guī)劃總平面主要技術(shù)指標(biāo)表序號名稱單位數(shù)量備注1本項目占地面積m294922本項目建筑面積m275460 3容積率4建筑密度%5綠地面積m239756 6綠地率%7道路硬化面積m2 8地下建筑面積（地下車庫）m2247109停車位個822 其中地上停車位個204 地下停車位個618 非機(jī)動車停車位個50 ：規(guī)劃設(shè)計康養(yǎng)床位1000張，按4：4：2比例分配，①能自理老人床位占40%，為400張床位,分布在多功能康養(yǎng)綜合樓28層；②半失能老人床位占40%，為400張床位，分布在康養(yǎng)中心28層；③失智失能老人床位占20%，為200張床位，分布在康復(fù)醫(yī)院38層。，各項設(shè)施的設(shè)計和建造，應(yīng)充分體現(xiàn)適老、宜老性，方便入“住”老人的出入，方便快捷的、無障礙的獲得本項目提供的各項服務(wù)及相應(yīng)的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、交友等便利。，在建設(shè)過程中采用行之有效的環(huán)境綜合治理措施。、政策和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家及各部委頒發(fā)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。、適用性、合理性、經(jīng)濟(jì)性的原則，采用國內(nèi)先進(jìn)的產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)，確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量。 編制依據(jù)1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》；2.《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》國發(fā)辦[2000]19號；3.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》2007年10月28日；4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》；5.《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》民政部令[1999]第19號；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》新政發(fā)〔2014〕19號；《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》新政辦發(fā)[2015]138號；8.《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；9.《伊犁哈薩克自治州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我州老年人體育工作的意見》；10.《伊犁哈薩克自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；11.《伊犁哈薩克自治州社會福利院“十三五”規(guī)劃》12.《伊寧市城市總體規(guī)劃綱要（2010—2030）》；13.《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)及使用手冊》（第三版）；、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)等；。全院占地面積97407平方米（合146畝），總建筑面積117146平方米，依據(jù)已編制的社會福利院修建性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)整體服務(wù)功能要求，“十三五”期間進(jìn)行社會福利園區(qū)建設(shè)，、兒童福利中心、“三無”老人生活中心、康養(yǎng)中心、營養(yǎng)配餐中心、康復(fù)醫(yī)院等6大功能區(qū)。社會福利院實有在編干部職工57人，聘用人員45名，離退休人員27名；根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)有辦公室、老人部、孤兒部、老年公寓、后勤部、社工部、護(hù)理康復(fù)部、膳食部等八個部門。根本宗旨是“提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚救助精神”。 項目建設(shè)期限項目建設(shè)期擬定為2018年4月至2020年9月，項目建設(shè)期為30個月。 伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心建設(shè)項目可行性研究報告（代項目建議書）伊犁新聯(lián)投資顧問有限責(zé)任公司二〇一七年八月 （本資格證書蓋章有效）伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心項目可行性研究報告編制單位負(fù)責(zé)人：王博技 術(shù) 負(fù) 責(zé) 人：楊鳳筱伊犁新聯(lián)投資顧問有限責(zé)任公司（蓋章）委托單位：伊犁哈薩克自治州社會福利院編制單位：伊犁新聯(lián)投資顧問有限責(zé)任公司審 核：楊鳳筱（注冊咨詢工程師 高級工程師）編制人員： 陳重生：工程師 高新華：注冊造價師陳 棟：工程師 利洪燦：工程師 方 晶：助理工程師目 錄第一章 總 論 1 項目概況 1 建設(shè)單位介紹 2 編制依據(jù) 3 編制原則 4 可行性研究范圍 5 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 5第二章 項目建設(shè)背景及必要性分析 7 項目提出的背景 7 項目建設(shè)的必要性 13 項目建設(shè)的可行性 17 分析結(jié)論 19第三章 項目市場需求分析 20 20 21 22第四章 項目建設(shè)條件 24 24 25 26第五章 總體建設(shè)方案 27 27 32 35 37 37 39 40 40 空調(diào)及通風(fēng)系統(tǒng) 42 燃?xì)夤こ?42第六章 項目實施規(guī)劃 43 43 43 44第七章 環(huán)境保護(hù)與消防措施 46 46 47 項目建設(shè)和運營對環(huán)境的影響 48 環(huán)境保護(hù)措施方案 51 56 56第八章 節(jié)約能源方案 60 60 60 60 61 64 65第九章 勞動安全衛(wèi)生 66 勞動安全 66 勞動衛(wèi)生 67第十章 項目組織管理 70 項目建設(shè)管理的原則 70 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 70 項目管理方案 70第十一章 項目招標(biāo)實施方案 78 78 78 79 79 80 80 81 81 82 82 82第十二章 投資估算與資金籌措 83 83 83 84 92 92 92第十三章 財務(wù)及經(jīng)濟(jì)評價 93 93 94 96 項目財務(wù)分析 102第十四章 風(fēng)險分析及規(guī)避 103 103 104第十五章 結(jié)論與建議 107 107 107附表 109 109 115 121 124 第一章 總 論 項目概況 項目名稱 伊犁哈薩克自治州康養(yǎng)中心 項目建設(shè)性質(zhì)新建 項目建設(shè)單位建設(shè)單位：伊犁哈薩克自治州社會福利院法人代表：吳虎壽 項目建設(shè)地址建設(shè)項目位于伊寧市經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上海路53號 項目主管部門伊犁哈薩克自治州民政局 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)?？偨ㄖ娣e75460平方米。主要功能劃分如下：表11 主要建筑物、構(gòu)筑物一覽表序號名稱占地面積（m2）建筑面積（m2）備注1康養(yǎng)中心1832146568層，,框架2多功能康養(yǎng)綜合樓1761140888層，,框架3康復(fù)醫(yī)院2576122688層，框架4營養(yǎng)配餐中心115234563層，框架5康復(fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）120124022層，高9m，框架6綜合服務(wù)中心97038804層，框架7地下停車場及配套工程24710合計949275460 項目投資規(guī)模 項目資金來源，資金來源為：采用PPP項目模式引進(jìn)社會資金16000萬元；申請專項建設(shè)引導(dǎo)基金1500萬元；社會福利院自籌資金2500萬元。 建設(shè)單位介紹伊犁哈薩克自治州社會福利院成立于1957年，隸屬于伊犁哈薩克自治州民政局，為財政全額撥款的副縣級事業(yè)單位，是一所集社會福利和兒童福利為一體的綜合性福利院。多年來，一直從事著周邊地區(qū)的孤寡老人、三無老人、孤兒、棄嬰提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、特殊教育、臨終關(guān)懷等工作。目前共擁有床位600張，其中：養(yǎng)老床位400張，孤兒床位100張，醫(yī)療床位100張。本項目包括：康養(yǎng)中心、多功能康養(yǎng)綜合樓、康復(fù)醫(yī)院、營養(yǎng)配餐中心、綜合服務(wù)及培訓(xùn)指導(dǎo)中心、物業(yè)后勤服務(wù)中心、地下停車場等內(nèi)容。 編制原則，合理調(diào)整，以減少重復(fù)投資。以獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。，節(jié)約用水，提高能源的重復(fù)利用率。，設(shè)計文件應(yīng)符合國家有關(guān)節(jié)能、勞動安全、勞動衛(wèi)生及消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。 可行性研究范圍本項目可行性研究報告對項目建設(shè)的可行性、必要性及承辦條件進(jìn)行了調(diào)查、分析和論證；對項目的市場需求情況進(jìn)行了重點分析和預(yù)測，確定了本項目的建設(shè)原則；對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等方面提出了建設(shè)措施、意見和建議；對工程投資、項目成本和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行計算分析并作出總的評價；對項目建設(shè)及運營中出現(xiàn)風(fēng)險因素作出分析，重點闡述規(guī)避對策。④康復(fù)樓（康復(fù)醫(yī)院附樓）分布失智失能老人床位68張。月，半失能老人2500元/床月。寧遠(yuǎn)郡小區(qū)、警盾小區(qū)，南側(cè)為東方環(huán)宇小區(qū)，西側(cè)為伊寧市開發(fā)區(qū)主要街道上海路，北側(cè)為河北路；周邊半徑3公里范圍內(nèi)，為伊寧市新建城區(qū)，是伊寧市人口密度，人均經(jīng)濟(jì)收入最高的區(qū)域；。第二章 項目建設(shè)背景及必要性分析 項目提出的背景 中國是唯一一個老齡人口過億的國家據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示：截止到2013年底，%，%。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一?！袄淆g化社會”是指60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過10%，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7%?！睆?013年到21世紀(jì)末，中國人口老齡化過程可分為四個階段。在此階段，中國老年人口迎來第一個增長高峰，共增加5600萬人，年均增長700萬人，%%，屬于輕度老齡化（老年人口占總?cè)丝诒戎卦?0％～19％之間為輕度老齡化）。第三個階段：從2031年到2053年，為快速發(fā)展階段，中國人口進(jìn)入中度老齡化階段。 鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)[2000]19號）；《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)[2005]170號）；《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（ 國辦發(fā)[2006]6號）；，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。提出我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)為“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！?.《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在多個章節(jié)均提及發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)?！豆膭蠲耖g資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)[2015]33號）、《國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（民發(fā)[2015]78號）、《基本養(yǎng)老保險基金[短期理財]投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)以及2016年的《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[2016]65號)等文件相繼出臺，金融與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的形式受到政策肯定，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在資金助力下進(jìn)入發(fā)展快車道。9.《關(guān)于支持社會力量興辦老年人社會福利機(jī)構(gòu)的意見》（新民發(fā)［2009］52號），鼓勵和支持社會力量興辦老年人福利機(jī)構(gòu)，廣泛動員社會力量參與老年人福利事業(yè)、興辦老年人福利機(jī)構(gòu)，開展形式多樣的系列化服務(wù)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是踐行“民生優(yōu)先”理念、保障和改善民生的必然要求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，有利于保障各族老年人權(quán)益、滿足各族老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；有利于拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點；有利于創(chuàng)新社會管理、維護(hù)新疆社會和諧穩(wěn)定。到2020年，基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面；社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)服務(wù)業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上，服務(wù)能力大幅度增強(qiáng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境和條件適合養(yǎng)老，而且現(xiàn)在的交通通訊工