【正文】 存的問題（1）義務(wù)教育投資不足盡管國家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對教育的投入，但由于國家百廢待興，財力有限，再加上實行中央與地方財政的分級管理以后，國家財政占國民生產(chǎn)總值的份額連年下降，%%，因此國家不可能在教育投入上有更快的增長，%，就足以說明這一問題。特別是最近兩年，義務(wù)教育的發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面，陷入了新的困境，突出的表現(xiàn)是：學(xué)生輟學(xué)率、農(nóng)村中小學(xué)的危房比例有所回升，拖欠教師工資已成為普遍存在的現(xiàn)象，貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在普及義務(wù)教育的進(jìn)程和質(zhì)量上差距越拉越大，等等。另一方面，基礎(chǔ)教育得不到應(yīng)有的投資，致使教育公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，教育設(shè)備老化，校舍不能及時改建。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在大學(xué)階段投資的比重太大，從我國大、中、小學(xué)生均經(jīng)費情況看，我國培養(yǎng)1名大學(xué)生的費用相當(dāng)于培養(yǎng)6名中學(xué)生、即比例為1：6：（發(fā)達(dá)國家的比例約為1：：4）。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料“九五”教育經(jīng)費及相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，我國基礎(chǔ)教育應(yīng)由國家承擔(dān)的教育費用占不到35%（世界發(fā)達(dá)國家約為50%——資料來源：原國家教委財務(wù)司編《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計資料》），而非基礎(chǔ)教育階段的高等教育等卻占了相當(dāng)部分資金。投資比例欠妥基礎(chǔ)教育應(yīng)是國家投資的重點，其次才是高等教育。這使我國的基礎(chǔ)教育的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致了我國教育的不均衡發(fā)展。目前，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的基本格局是：地方負(fù)擔(dān)為主，中央和省級只提供少量的補助。我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重徘徊在2%3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。一般來說，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重的大小，既可以反映政府對教育的“努力程度”，又能較準(zhǔn)確地反映出教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 需求分析與建設(shè)規(guī)模第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 需求分析 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀我國基礎(chǔ)教育的教育財政投入不足 國家是教育的最大受益者。 促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要基礎(chǔ)教育建設(shè)直接面向廣大人民群眾，是落實黨和國家政策的重要基礎(chǔ)。 全面提升****基礎(chǔ)教育能力的需要創(chuàng)辦各類中小學(xué)校是什邡教育事業(yè)發(fā)展的需要，是什邡可持續(xù)發(fā)展的必然要求。其中基建投資15億元，詳見附圖《****》。重建學(xué)校中原址重建學(xué)校22所，換址重建45所。通過項目建設(shè)，恢復(fù)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，學(xué)校能有序的開展工作，組織對學(xué)生正常教學(xué)，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等。 項目建設(shè)的必要性 災(zāi)后恢復(fù)重建的需要********X中心小學(xué)辦學(xué)歷史較久，在本地基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育及社會發(fā)展中有著一定地位。嚴(yán)重的受災(zāi)狀況使得當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建工作涉及方方面面，但是正如國務(wù)院《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》中明確指出的一樣，“堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施”，這不僅是每一個受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作的優(yōu)先選擇，也是各項建設(shè)的重中之重。X中心學(xué)校財產(chǎn)損失巨大，教學(xué)設(shè)備設(shè)施毀損嚴(yán)重。教學(xué)儀器設(shè)備和圖書受損情況：。其中：學(xué)生死亡560人，受傷2729人；教職工死亡13人，受傷160人。據(jù)統(tǒng)計，全市因地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失889億元，被國務(wù)院確定為十個極重災(zāi)區(qū)之一。對于廣大災(zāi)區(qū)，盡快開展災(zāi)后重建，恢復(fù)人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前最為緊迫的任務(wù)。地震對四川的阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元、南充等市（州）造成巨大的破壞，而且還給鄰近省市造成大范圍破壞，其影響甚至波及到全國大部分地區(qū)乃至境外。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1建設(shè)規(guī)模總用地面積m245336總建筑面積m216144新建其中：新建教學(xué)綜合樓、科技實驗樓、行政辦公樓m211606餐廳體育活動室m21280學(xué)生宿舍m23258總建筑容積率綠化率%%建設(shè)期月102總投資萬元5000全為固定資產(chǎn)投資其中：建筑工程萬元 設(shè)備購置 其他費用3資金來源萬元5000國家災(zāi)后重建資金和社會捐贈萬元500083****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 項目提出的理由和建設(shè)的必要性第二章 項目提出的理由和建設(shè)的必要性 項目提出的理由過程2008年5月12日發(fā)生的汶川里氏八級特大地震（）是一場巨大災(zāi)難，它震驚了中國，也震驚了世界。購買設(shè)備：購置圖書67200冊及教學(xué)設(shè)備建設(shè)目標(biāo)：通過項目的建設(shè)，恢復(fù)****X中心小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，提高教育水平，從而提高整個****的教育水平。 建設(shè)期限10個月（2009年6月25日—2010年4月26日） 建設(shè)規(guī)模及目標(biāo)建設(shè)規(guī)模：占地面積45336平方米，辦學(xué)規(guī)模36個教學(xué)班。開發(fā)完成了方亭鎮(zhèn)人民政府城市安身工程、市人民醫(yī)院門診、醫(yī)技樓工程、市政府政務(wù)中心工程等累計數(shù)十萬余平方米建安工程項目，工程合格率100%，優(yōu)良率達(dá)30%。）兼營：建材、化工原料及產(chǎn)品（危險品除外）、五金交電的銷售。 目錄****X中心小學(xué)建設(shè)工程項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 1 項目背景 1 項目名稱 1 項目承辦單位概況 1 可行性研究報告編制依據(jù) 1 項目概況 2 建設(shè)地點 2 建設(shè)期限 2 2 3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 3第二章 項目提出的理由和建設(shè)的必要性 4 項目提出的理由過程 4 項目建設(shè)的必要性 6 6 全面提升****基礎(chǔ)教育能力的需要 6 促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要 7第三章 需求分析與建設(shè)規(guī)模 8 需求分析 8 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 8 17第四章 場址選擇 20 場址現(xiàn)狀 20 20 20 場址建設(shè)條件 20 地形地貌 21 工程地質(zhì) 21 氣象條件 22 水文 22 地震 23 基礎(chǔ)設(shè)施條件 23 交通 23 供電 23 供水 23 通訊 2防潮、排澇實施條件 23第五章 建筑方案 25 建筑設(shè)計指導(dǎo)思想和原則 25 建筑設(shè)計指導(dǎo)思想 26　建筑設(shè)計原則 26 項目總體規(guī)劃方案 27 總平面布置原則 27 總平面布置和功能要求 27 總圖布置方案 27 建筑方案 29 建筑風(fēng)格 29 建筑方案設(shè)計 30 結(jié)構(gòu)設(shè)計 315. 4 公用工程 32 電氣工程 33 給排水工程 36 通風(fēng)空調(diào)工程 38 智能化系統(tǒng) 39 給排水工程 43 通風(fēng)空調(diào)工程 45 智能化系統(tǒng) 46第六章 節(jié)能 48 設(shè)計依據(jù) 48 合理用能標(biāo)準(zhǔn)和項目能耗 48 合理用能標(biāo)準(zhǔn) 48 建筑項目能源消耗種類和數(shù)量分析 48 節(jié)能措施 49 建筑節(jié)能設(shè)計 49 給排水節(jié)能設(shè)計 50 供電節(jié)能設(shè)計 50 項目投入使用后管理中的節(jié)能 50第七章 環(huán)境保護(hù) 53 項目場址環(huán)境現(xiàn)狀 53 大氣條件 53 水環(huán)境 53 聲環(huán)境 53 排放標(biāo)準(zhǔn) 53 項目建設(shè)和營運對環(huán)境的影響 54 施工期間的主要環(huán)境影響 54 營運期間的主要環(huán)境影響 54 環(huán)境保護(hù)措施 54 施工期間環(huán)境保護(hù)措施 54 營運期間環(huán)境保護(hù) 55第八章 勞動安全衛(wèi)生消防 56 供電、電氣安全 56 勞動保護(hù) 56 消防安全 57 57 57 衛(wèi)生防疫 58 無障礙設(shè)計 58第九章 項目組織管理 59 建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 59 管理制度 59 項目監(jiān)控 60 工程監(jiān)理 60 工程招投標(biāo) 61第十章 建設(shè)進(jìn)度安排 62 項目實施進(jìn)度編制原則 62 項目實施進(jìn)度安排 62第十一章 投資估算和資金籌措 64 投資估算依據(jù) 64 土建工程 64 預(yù)備費 64 項目建設(shè)投資估算 64 總投資 65 固定資產(chǎn)投資 65 資金來源與籌措 65 資金使用安排 66第十二章 社會評價 70 社會效益分析 70 社會風(fēng)險分析 71 71 風(fēng)險程度分析和防范、降低風(fēng)險的措施 71 社會評價結(jié)論 72第十三章 結(jié)論與建議 73 結(jié)論 73 建議 73****X中心小學(xué)效果圖 75附 圖****X中心小學(xué)建設(shè)項目總平面圖****“”災(zāi)后恢復(fù)重建學(xué)校分布圖****X中心小學(xué)效果圖附 件****發(fā)展和改革局《關(guān)于同意重建X中心小學(xué)建設(shè)項目立項的批復(fù)》什市發(fā)改[2009]289號****國土資源局《關(guān)于****X中心小學(xué)建設(shè)項目（災(zāi)后重建）用地意見》****規(guī)劃和建設(shè)局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》****規(guī)劃和建設(shè)局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》****規(guī)劃和建設(shè)局《建設(shè)項目選址意見書》其它附件****隱峰中心小學(xué)建設(shè)工程項目 總論第一章 總論 項目背景 項目名稱****X中心小學(xué)建設(shè)工程項目 項目承辦單位概況********X投資公司經(jīng)****建設(shè)委員會批準(zhǔn)成立于1993年9月，注冊資金1000萬元人民幣，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：全民，經(jīng)營范圍：主營：對外投資。（以上經(jīng)營范圍國家限制或禁止經(jīng)營的除外，應(yīng)取得行政許可的，必須取得相關(guān)行政許可后，按照許可的事項開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。****X投資公司有高級職稱人員5人、中級職稱人員30人、初級職稱人員38人，具有工程建設(shè)施工項目的設(shè)計、施工和管理能力，房地產(chǎn)綜合開發(fā)資質(zhì)貳級，具備對大中型工業(yè)與民用建筑、道路建設(shè)的總承包能力，受****人民政府（授權(quán)）委托，代建全市財政投資建設(shè)項目。 可行性研究報告編制依據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》《****教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)［2002］102號 建設(shè)單位提供的有關(guān)資料可行性報告編制者搜集的其他資料 項目概況 建設(shè)地點****X鎮(zhèn)忠元村。新建房屋建筑面積16144平方米，其中包括：新建教學(xué)綜合樓、科技實驗樓、行政辦公樓11606平方米，學(xué)生宿舍3258平方米，餐廳體育活動室1280平方米。 建設(shè)投資及資金籌措本項目建設(shè)總投資為5000萬元，資金來源為國家災(zāi)后重建資金和社會捐贈。地震震中位于汶川縣映秀鎮(zhèn)，而破裂帶長度達(dá)到300公里，一直到達(dá)廣元青川縣。使我國13億人都為之悲痛欲絕，全世界都為之動容。受“”，****人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失，全市嚴(yán)重受災(zāi)面積達(dá)500多平方公里，因災(zāi)失蹤198人、受傷33075人、造成“三孤”人員677人；房屋大面積受損，山區(qū)、沿山區(qū)6個重災(zāi)鎮(zhèn)損毀房屋超過了95%，農(nóng)村房屋損毀11萬戶；中小學(xué)校共有48所垮塌或者嚴(yán)重受損；工業(yè)企業(yè)受災(zāi)達(dá)636戶，%，6家大中型企業(yè)的主要生產(chǎn)車間、設(shè)備被毀；，；旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，60多家賓館、800多家“農(nóng)家樂”以及6個山區(qū)旅游景區(qū)喪失接待功能；山區(qū)道路、橋梁、電站、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。地震災(zāi)害給****教育造成巨大損失:人員傷亡情況：災(zāi)區(qū)學(xué)生和教職工共傷亡3462人（死亡573人，受傷2889人）。校舍倒塌和受損情況：。****X中心小學(xué)在這次地震中也未能幸免。學(xué)校不同程度受傷19人（學(xué)生11人，教師8人）；學(xué)校所有校舍建筑全部受損，受損面積近15000平方米。****X中心小學(xué)受災(zāi)前有小學(xué)生991人（楊家廟小學(xué)并入124人）、初中生887人，主要招收什X鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生，是教育公共服務(wù)單位，其又好又快的開展災(zāi)后重建對于提高當(dāng)?shù)鼐用駪?zhàn)勝地震災(zāi)害的信心，恢復(fù)人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活狀態(tài)均將起到顯著作用，也為地區(qū)培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的競爭能力打下了堅實的基礎(chǔ)。****X中心小學(xué)帶來極大破壞，使學(xué)校的教學(xué)工作不能正常開展。根據(jù)《****教育重建規(guī)劃》規(guī)劃，****實際需重建學(xué)校項目數(shù)為67個，其中高中2所，初中9所，小學(xué)28所（城市小學(xué)4所，農(nóng)村中心小學(xué)9所，農(nóng)村點校15所），九年一貫制學(xué)校6所，幼兒園19所，特殊教育學(xué)校1所，職業(yè)高中1所，進(jìn)修校1所。維修加固校舍10萬平方米，全市重建學(xué)?？傉嫉?200余畝，需新增土地1500余畝。****X中心小學(xué)列為災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村中心小學(xué)9所之一。近年來，學(xué)校硬件雖有一些發(fā)展，但投入不足，有限的設(shè)備設(shè)施難以滿足日益發(fā)展的教育的需求，尤其是基礎(chǔ)教育是近一段時期教育的重要內(nèi)容，大力推行和發(fā)展基礎(chǔ)教育需要必要的硬件設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，快速增長的在校生人數(shù)與相對滯后的硬件設(shè)施規(guī)模發(fā)生矛盾，多項指標(biāo)不能達(dá)到國家要求基礎(chǔ)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，硬件建設(shè)滯后的矛盾日益突出，項目的建設(shè)，對改善什邡義務(wù)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，創(chuàng)造一流的辦學(xué)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實意義。項目的建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建部署的具體行動，是保障災(zāi)區(qū)群眾受教育權(quán)利，解決和改善災(zāi)區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)系民生問題的重要舉措，對于災(zāi)區(qū)人民自力更生、重建家園，及早恢復(fù)生產(chǎn)生活，保持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。因為辦教育，培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，能極大地提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮昌盛，提高國家的綜合國力，所以國家理應(yīng)承擔(dān)教育投入的大頭。就世界范圍而言，公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，%，%，%。同時我國政府在教育投資上大力傾斜于高等教育，這使基礎(chǔ)教育的資金更加短缺。大多縣鄉(xiāng)政府財力原本就較為薄弱，卻負(fù)擔(dān)著絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費。一般來說，城市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展處境卻越來越困難。可是我國在高等教育和基礎(chǔ)教育方面的投資比例欠妥，把有限的教育經(jīng)費過多地投向了高等教育。我國