資本市場對社會保障基金管理運作的影響及其作用-展示頁
2025-04-28 00:40本頁面
【正文】 須全部借助資本市場來實現(xiàn),其實施將直接對資本市場造成一定影響的籌資方式,如國有股減持；（2）是有一部分要借助資本市場來實現(xiàn),其實施也將對資本市場造成一定影響的籌資方式,如國有資產(chǎn)變現(xiàn)；（3）是不需要通過資本市場來實現(xiàn)的,對資本市場不會有直接影響的籌資方式, 如調(diào)整財政支出、發(fā)生特種國債、征收特種稅、發(fā)行福利彩票等等。2 我國現(xiàn)階段彌補社會保障基金缺口的途徑1997年全國有5個地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支赤字, 1998 年和1999 年收支赤字的地區(qū)分別擴大到21個和25個,2000年進一步擴大到27個地區(qū),當年拖欠的養(yǎng)老保險費也達到385億元。而反觀籌資方面，由于籌資渠道單一、覆蓋面窄、參保單位存在一定的漏保和惡意不保、繳費賬務(wù)不實等情況的出現(xiàn)使得本來就先天不足的我國社會保障基金來源進一步受阻。一、我國社會保障基金對資本市場的籌資1 我國社會保障基金運營的現(xiàn)狀我國于1997年建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本社會保障制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向為部分積累制。這使養(yǎng)老金的資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹,占GDP的比重越來越高。在主要市場經(jīng)濟國家, 社會保障基金積累了大量的資產(chǎn), 是資本市場上舉足輕重的機構(gòu)投資者。資本市場對社會保障基金管理運作的影響及其作用社會保障基金是國家為保障社會勞動者未來的一種有效的資金儲備和保障制度。保障基金的建立與運用與資本市場有著密切的聯(lián)系。更引人注目的是,近年來,發(fā)展中國家紛紛改革現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老計劃制度, 建立基金制的養(yǎng)老體系；居民的養(yǎng)老金收入不再來源于下一代的繳費, 而是自己個人賬戶的積累。由于養(yǎng)老基金的投資績效直接影響居民退休后的收入, 許多國家都很強調(diào)養(yǎng)老基金利用資本市場進行多樣化投資,這極大地促進了本國資本市場的發(fā)育成熟。該制度在長期上保證了我國社會保障基金來源的充足性，但我們看到在過去的幾年中：支出方面，隨著我國國有企業(yè)的大規(guī)模改組改造的實施，下崗失業(yè)率上升了；人口老齡化提前到來使得贍養(yǎng)率提高，而法定退休年齡并未隨人口老齡化趨勢相應(yīng)及時調(diào)整，同時申領(lǐng)養(yǎng)老金條件的寬松、社會保障基金運營管理的低效率等諸多因素導(dǎo)致了我國目前社會保障基金支出的過快增長。由此我國社會保障基金收與支的缺口日益擴大，并且統(tǒng)賬結(jié)合的保障模式在實際運行中則變成了混賬結(jié)合管理，個人賬戶上所積累的資金也已被用于支付當前退休職工的退休金。此外,個人帳戶的空帳規(guī)模1997年底約為140億元,1998 年底達到450億元,目前估計已經(jīng)突破2000億元。二、社會保障基金運行中存在的矛盾社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國社會保障制度運作中的矛盾集中反映在社會保障基金運行中的一系列矛盾上。1 公平和效率的矛盾公平和效率是市場經(jīng)濟體制面臨的最突出的矛盾，也是建立社會保障制度面臨的突出矛盾。公平和效率的矛盾同樣體現(xiàn)在社會保障基金管理過程中，表現(xiàn)在，社會保障基金的籌集主要來自社會生產(chǎn)領(lǐng)域，并且與企業(yè)積累存在反向關(guān)聯(lián)。此外，在社會保障基金運營管理方面，由國家集中統(tǒng)一的管理模式是按照更有利于公平目標的要求來設(shè)計的，也符合社會保障基金的社會性特征．但社會保障基金增值的要求卻要求其追求運作上的效率，而這種效率目標的實
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