【正文】 安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》系列標準(試行)，目前國家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)正在有計劃的組織貫徹實施。其中通過ISO9001認證注冊的企業(yè)占80%，通過ISO14001及0HSAS 18001認證注冊的企業(yè)占20％，同時通過三標或二標一體化認證的企業(yè)目前已有35家。 我國管理學資深專家陳志田先生等多年來從事企業(yè)管理體系一體化研究，他們于2002年組織編寫了《管理體系一體化總論》及汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、石油行業(yè)、電信行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的一體化實施教程系列叢書，清華大學教授董長德先生編著了《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系基礎知識》一書，此外還有許多研究者的成果，都對我國企業(yè)管理體系一體化工作起了推動作用。 我國許多行業(yè)及標準化組織，為適應國際標準發(fā)展的新形勢，在制定一體化管理體系行業(yè)規(guī)范方面做了許多有益的探索和實踐。 2002年1月和4月，《世界標準化與質(zhì)量管理》和《中國ISO14000認證》雜志社在北京聯(lián)合舉辦了“建立綜合管理體系，實施聯(lián)合審核”的學術(shù)研討會，與會代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系整合的問題，會上發(fā)表論文45篇。這里一個關(guān)鍵性問題是確認反饋機制，以確保這些需求和期望以一體化形式轉(zhuǎn)換為顧客的要求并超越顧客期望。如果需要用不同的內(nèi)容描述，應使讀者明了其具有相同的意圖。 3)文本內(nèi)容：如果多個標準所描述的過程或活動具有相同的意圖，應使用相同的文本內(nèi)容。2)術(shù)語：共同領域中的術(shù)語應當完全兼容。建議標準的兼容準則為：1)結(jié)構(gòu)：標題和順序?！凹嫒荨币馕吨枰R別標準的共同要素和不同要素。 現(xiàn)在世界上流行的趨勢，不是只做一個ISO 9000質(zhì)量管理體系，而是將ISO 9000質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系、OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系有機地融合起來，這已成為ISO及其成員團體在今后很長一段時間的努力方向?！? 國際標準化組織(ISO)在其2002年發(fā)布的IS0 19011《質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核指南》中稱：“盡管本國際標準適用于質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核，使用者可以考慮通過適當修改或擴展所提供的指南以適用于其他領域?qū)徍?，包括其他管理體系審核”。這將有利于策劃、資源配置、確定互補的目標并評價組織的整體有效性”。組織的質(zhì)量目標與其他目標，如增長、資金、利潤、環(huán)境及職業(yè)衛(wèi)生與安全等目標相輔相成。表1—1 理論模型一體化管理體系要素詳解要素詳細內(nèi)容方針和策劃尋找相關(guān)方的領域，與已有體系的接口，整理相關(guān)團體的需求，制定方針和目標，確定活動方案并制定計劃，確定資源提供信息確定所需信息，測量與具體參數(shù)，收集信息；文件控制，信息交流改進識別改進的過程和活動，確定改進方案，制定并執(zhí)行改進計劃保證識別需求和保證的活動，制定并實施保證措施評價比較信息與需求，確認并評審反饋結(jié)果，確定并實施糾正措施人員和組織激勵并支持職工；保持競爭能力，安排工作任務；明確職責和權(quán)限，保持資源的獲得 ISO于2000年發(fā)布了ISO 9000系列標準，明確闡述了質(zhì)量管理體系與其他管理體系的關(guān)注點，即體系一體化和相容性的問題。 從圖13中可以看出：人員和組織要素的內(nèi)容為任何管理體系的最基本要素，而方針和策劃、信息提供、改進和保證要素構(gòu)成了一體化管理體系的關(guān)鍵過程，評價是為了比較、分析、糾正和改進，以此鏈接基本要素和關(guān)鍵過程要素。書中分析了三個體系相同、相似和相異之處，提出了一體化的理論模型，同時也指出促進和妨礙一體化的因素。 早在20世紀90年代初期，國際標準化組織ISO/IEC就將環(huán)境與安全問題列為標準化的緊迫任務，并與已成熟的質(zhì)量管理體系標準協(xié)同研究。企業(yè)通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，約束自己的環(huán)境行為和用工行為，節(jié)能降耗，降低成本，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施。同時，也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)各項管理工作，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅實的基礎。 盡快在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面實現(xiàn)與國際接軌。我國加入WTO后，國內(nèi)市場也成世界市場的一部分，“你不出去，人家進來”，大家都在同等的條件下采用同一游戲規(guī)則進行市場競爭。這些認證制度通過全球統(tǒng)一的標準構(gòu)筑各國的企業(yè)共同遵守的平臺，這對建立公平競爭環(huán)境、消除技術(shù)壁壘起到了重要的作用。針對這些壁壘，全球統(tǒng)一的認證制度也發(fā)展很快。但是，各國利用技術(shù)法規(guī)與強制性標準作為技術(shù)壁壘也越來越多。 在全球經(jīng)濟一體化的進程中，國際貿(mào)易自由化不斷發(fā)展。圖11 一體化管理體系全面一體化管理體系是基于系統(tǒng)論、控制論、信息論的基本思想，采用先進的管理技術(shù)，如目標管理、過程方法、系統(tǒng)的管理方法、標準化管理方法、優(yōu)化技術(shù)、信息技術(shù)等。全面一體化管理體系定義為：“為實施全面一體化管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源構(gòu)成的有機整體”，即Total Integrated Management System，簡稱TIMS。一體化管理體系經(jīng)過一段時間運行以后，取得經(jīng)驗，鞏固已有的成果，再將其他管理體系導入，諸如營銷管理、人力資源管理、設備管理、信息管理、科技管理、計量管理、工程項目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運行模式，結(jié)合自己的特點進行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標準化管理。 這樣，“一體化管理體系(又稱整合型管理體系)”可定義為：“組織為實施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源，經(jīng)過有機地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即Integrated Management System，簡稱IMS。系統(tǒng)管理就是對系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，達到整體效果最優(yōu)。 任何管理都是對系統(tǒng)的管理。如ISO 9001與ISO 14001整合、ISO 14001與OHSAS 18001整合、或者ISO 9001與ISO 1400OHSAS 18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。同時，也考慮多體系認證審核的聯(lián)合實施問題。如果一個企業(yè)一次次地進行不同體系的認證，就會帶來許多重復工作，造成資源浪費、經(jīng)濟效益不佳，貫標效果也不一定理想。一體化管理體系 一體化管理體系的概念 什么是一體化管理體系?企業(yè)的經(jīng)營管理活動涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財務管理、物資管理、經(jīng)營管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務，都有自己的目標，都需要建立各自的體系，我們稱之為“分體系”，這些分體系之間，無論是組織結(jié)構(gòu)、職責分配還是資源配置，客觀上都會發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。 所謂一體化管理體系，就是組織將兩個或兩個以上的管理體系經(jīng)過有機的整合成為一個管理體系運行。這樣的體系不是多個管理體系的簡單疊加，而是按照系統(tǒng)化的原則形成統(tǒng)一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補充的有機整體。系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關(guān)性特征。 如前所述，組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系，而按照ISO 900ISO 14001和OHSAS 18001標準所建立起來的體系，具有較成熟的運行經(jīng)驗，如果以科學的方式將它們進行整合，在共同的管理原則及可兼容的各標準條款的基礎上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個完整、有機、全新的一體化管理體系。 應當指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體化，即它只包括質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(圖11)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導入的管理平臺。也就是說，企業(yè)的各項管理最終都要納入標準化的軌道，建成企業(yè)統(tǒng)一的標準化體系，即符合現(xiàn)代企業(yè)所要求的科學管理體系，此時，一體化管理體系應稱為“全面一體化管理體系”。這是我們的最終目標。它的優(yōu)勢在于能合理配置資源、優(yōu)化過程、協(xié)調(diào)目標、規(guī)范管理、講究效率，具有遠見、追求系統(tǒng)整體有效性，以實現(xiàn)組織總的方針目標(圖12)。越來越多的國家加入WTO這個世界經(jīng)貿(mào)大家庭中，關(guān)稅壁壘逐漸被打破。質(zhì)量、環(huán)境、勞工安全等各種非關(guān)稅壁壘也相繼出現(xiàn)。WTO為了減少和消除技術(shù)壁壘，簽署了《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》，承認ISO發(fā)布的各項管理標準作為認證的準則。企業(yè)的發(fā)展需要走向市場，特別是國際市場。所以，企業(yè)只有通過各種國際管理體系標準的認證，才能取得進入國際市場的通行證。而企業(yè)建立一個精簡高效的一體化管理體系，實現(xiàn)三標統(tǒng)一認證，可以減少重復驗證、檢驗和認證的負擔。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全各類管理的發(fā)展都經(jīng)歷了從末端治理到過程控制、因素控制的過程，管理模式趨于統(tǒng)一，這就提供了企業(yè)建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。 聯(lián)合國環(huán)境計劃署于1996年在其發(fā)表的《環(huán)境管理》一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問題。該理論模型由方針和策劃、信息提供、改進、保證、評價、人員和組織六個要素構(gòu)成，如圖13所示。 理論模型各要素包含的內(nèi)容，如表11所列。ISO 9000：：“質(zhì)量管理體系是組織的管理體系的一部分，它致力于使與質(zhì)量目標有關(guān)的結(jié)果適當?shù)貪M足相關(guān)方的需求、期望和要求。一個組織管理體系的各個部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個整體，從而形成使用共有要素的單一管理體系。 ISO 14001：2004標準的“引言”指出：“本標準與ISO 9000系列質(zhì)量體系標準遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與ISO 9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎。 由此可見，國際標準化組織一直都在努力促進相關(guān)管理體系的整合，對管理體系標準的制定作了許多相關(guān)闡述，奠定了一體化管理體系的理論基礎。 國際標準化組織技術(shù)管理局(ISO／TMB)1999年指出“兼容”是指“組織可以用全部或部分共享的方式，實施這兩個標準上的共同要素，而不需要多重的或強加的有沖突的要求”。 ISO／TMB指出識別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語、文本內(nèi)容和價值鏈的一體化。組織實施多個管理體系要求，不產(chǎn)生概念上或操作上的困難。應使用共同的概念數(shù)據(jù)庫，具有這些概念的術(shù)語和定義可以用于多個標準。不應用不同的內(nèi)容描述相同的事情。 4)價值鏈的一體化：為了識別用戶需求和期望并滿足用戶要求，在標準化、合格評定之間存在著所有過程或活動鏈的一體化。 國內(nèi)一些質(zhì)量管理專家長期研究一體化管理體系問題，早在1996年，本書作者楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學技術(shù)出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行，這對我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導作用。本書作者在會上發(fā)表了《一體化管理體系策劃及設計初探》的論文，引起與會學者的極大關(guān)注。中國石油化工行業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護員工的健康、預防事故和保護環(huán)境，于1997年頒布了SY/T 6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；2001年又頒布了中國石油化工集團公司企業(yè)標準Q／SHS —2001《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，把加強健康、安全和環(huán)境管理作為可持續(xù)發(fā)展的重要保證措施，推進我國石油行業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理與國際石油工業(yè)管理接軌。 我國電力行業(yè)貫徹實施ISO9000質(zhì)量管理體系標準雖然起步較晚，但經(jīng)過6年多的探索和實施，到2003年12月31日已有245家發(fā)供電企業(yè)通過了國際標準認證。實踐證明，貫徹實施國際標準已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇。廣東粵電集團公司以粵電生[2004]246號文發(fā)布了QSHEHPIG2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實施導則》，作為該集團公司的貫標指導文件。l4一體化管理體系的特點 包容性 一體化管理體系是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個管理體系有機的整合，以質(zhì)量管理為基礎，以環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康管理為核心，以ISO 9001為基本框架，融合ISO 1400OHSAS 18001的所有要求，形成單一要素的文件化管理體系，也為其他管理體系的導入提供了平臺，包容性很強(圖14)。 在管理方法上采用過程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。凡事都有策劃，由策劃到實施，重視優(yōu)化過程，優(yōu)化資源配置。 從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)變。 編制實用的管理體系文件，文件明確5WlH。凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。當內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，應即時更新信息，調(diào)整布署。 建立一體化管理體系的意義 強化企業(yè)管理。首先，將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。無疑會提高企業(yè)的管理水平，并帶動其他管理走向正規(guī)化、科學化。提高企