【正文】 過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)管理黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。這樣才能達到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。企業(yè)負責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)要負起搞好安全生產(chǎn)的重任。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟的發(fā)展，在實踐中不斷完善。 4. 勞動保護、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實際中運用？ 第二章 安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟體制改革方向。 安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系？ 安全生產(chǎn)的定義？2.勞動保護與勞動安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動法》中界定比較清楚，勞動安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護，工作時間和休息休假。勞動保護很突出的一點是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時也包括個體防護，未成年工保護，女工保護，工時休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)與勞動保護的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門，廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域；勞動保護這種提法50年代源于蘇聯(lián)，是從工會的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會主義國家保護勞功人民的切身利益。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時有很大不同。以上4個概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。也就給勞動安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。1994年全國人大通過的《勞動法》中，第六章提出了勞動安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動過程中要保證勞動者的安全與健康。職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動保護的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來源于發(fā)達的資本主義國家，80年代后期才引入我國。勞動保護的另一個涵義是依靠技術(shù)進步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。第五節(jié) 勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同 勞動保護是指保護勞動音在勞動生產(chǎn)過程中的安全、健康。　 對安全標志要進行檢查。國家規(guī)定的安全色有紅、藍、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止(也表示防火)；藍色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。目的是引起人們對不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標志不能代替安全操作規(guī)程和保護措施。八、三個同步“三個同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實施的原則。第三個含義是要求必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認真實施。“三不放過”第一個含義是要求調(diào)查處理事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達到事故原因分析的目的?！拔逋瑫r”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時必須認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標準、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機構(gòu)和人員。六．五同時“五同時”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的建設(shè)項目有以下6類：大中型和限額以上的建設(shè)項目；爆炸危險生產(chǎn)場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；火災(zāi)危險生產(chǎn)場所等級為甲類的建設(shè)項目；大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；安全生產(chǎn)行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認識、管理制度、勞動紀律、機電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個人防護用品使用、各種事故隱患等。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。實行廠長(經(jīng)理)任期目標責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營承包制的單位負責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標管理實現(xiàn)與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。（4）安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負責(zé)，實行個人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標管理考核標準》。（2）根據(jù)安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時間，承擔(dān)責(zé)任的具體負責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力求定量化，以便實施和考核。安全生產(chǎn)目標管理的基本內(nèi)容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與考核，具體有以下幾個方面：（1）確定切實可行的目標值。企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標管理計劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標管理計劃納入各企業(yè)的目標管理計劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對安全生產(chǎn)目標管理計劃的制定與實施負第一責(zé)任。推行安全生產(chǎn)目標管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。三．安全生產(chǎn)目標管理安全生產(chǎn)目標管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達到的目標，并采取措施去努力實現(xiàn)目標的活動過程。二．管生產(chǎn)必須管安全原則這是指企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅持的一項原則。這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義 一．安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準則?！邦A(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。要依靠技術(shù)進步，加強科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。安全生產(chǎn)工作必須強調(diào)預(yù)防為主安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產(chǎn)率就會提高。怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。否則，就會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。也就是說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。安全生產(chǎn)也是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則，這是社會主義制度性質(zhì)所決定的。這就是安全第一的含義。這個安全生產(chǎn)方針，強化了安全生產(chǎn)的重要性，并強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。1983年國務(wù)院在[1983]85號《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。是我國對安全生產(chǎn)工作所提出的一個總的要求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。從我國的安全生產(chǎn)工作來看，安全生產(chǎn)的范疇應(yīng)包括：工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運輸行業(yè)，如鐵路運輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等有關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全。在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產(chǎn)過程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運輸安全等。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，計劃經(jīng)濟體制下的管理模式被打破，市場經(jīng)濟體制尚在建立過程中，安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)管理的新模式，這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。無論管理者有意識或無意識利用這些管理原理，但有一點可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。激勵原理激勵原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。人所常說的人盡其才，各盡所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。能級原理能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。人既是管理的主體，同時又是管理的客體，其核心是如何調(diào)動人的積極性。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的今天管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。系統(tǒng)原理所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進行的具體安全管理活動。安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。安全員培訓(xùn)教材 　第一章 安全生產(chǎn)慨論及管理　第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述 安全生產(chǎn)管理是管理者對安全生產(chǎn)工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全與健康，以及財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。整分合原理整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進行有效的綜合。反饋原理反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。封閉原理封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運動。彈性原理彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢下進行的，管理必須要有很強的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。人本原理人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動人的積極性為根本。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原理、 動力原理和激勵原理。在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。動力原理動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而有效地進行下去。以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟活動中經(jīng)常要使用。安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實現(xiàn)，如目標管理，事故管理、隱患管理，安全宣傳教育管理等等。第二節(jié) 安全生產(chǎn)定義和范疇 自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長期被人們使用。在《中國大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。從上面的定義可以看出，但其實質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產(chǎn)和人民生命安全。安全生產(chǎn)的范疇，有人認為安全生產(chǎn)的范疇應(yīng)該界定在企業(yè)，也有人認為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)方針，又稱勞動保護安全方針。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn)方針?！钡谝淮蚊鞔_提出我國的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。這個方針，其含義是：安全生產(chǎn)工作的重要性在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。我國是社會主義國家，安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要政策，是保護勞動者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時，也是維護社會安定，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。這是生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗教訓(xùn)。要對不安全因素采取措施時，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進度。沒有生產(chǎn)活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過程中，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進的。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大