【正文】 水電第一總隊三支隊：負責組織武警水電部隊實施抗洪搶險，主要是利用自身專業(yè)機械設(shè)備優(yōu)勢參加重要工程和重大險情的搶險工作。市委宣傳部：正確把握全市防汛宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體做好防汛新聞宣傳報道工作。 其他防汛指揮機構(gòu)各管委會、水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的防汛抗災(zāi)組織，負責本部門、單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的水電工程、大中型企業(yè)須成立防汛指揮部，具體負責處理防汛應(yīng)急工作；其它有關(guān)單位根據(jù)實際需要成立防汛指揮機構(gòu)。 縣區(qū)防汛抗旱指揮部各縣區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛工作。募捐救助組：負責在抗洪搶險期間做好災(zāi)民生活求助工作，視情組織開展救災(zāi)募捐活動，接收社會各界捐贈的救災(zāi)款物，并進行管理分配。財務(wù)組：負責抗洪搶險經(jīng)費財務(wù)管理工作。部隊保障組：負責協(xié)調(diào)抗洪搶險部隊的各項保障工作。監(jiān)察組：負責抗洪搶險的監(jiān)察工作。督查組：負責檢查督促各組和有關(guān)部門的工作及各組貫徹落實上級部門、領(lǐng)導(dǎo)指示的情況。材料組：負責會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草等工作。醫(yī)療衛(wèi)生組：負責組織救援隊伍，開展傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。宣傳組：負責抗洪搶險宣傳報道，審核各類新聞稿，協(xié)調(diào)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的采訪。后勤組：負責市防汛指揮部后勤保障工作。保衛(wèi)組：負責安全保衛(wèi)及交通疏導(dǎo)工作。設(shè)組長一名、副組長三名，組長由市人民政府分管交通運輸工作的副秘書長擔任，副組長分別由市交通運輸局、市公安局、南寧海事局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任。設(shè)組長一名、副組長兩名，組長由市城管局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長分別由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市水利局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任。設(shè)組長一名、副組長三名，組長由南寧警備區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)擔任，三名副組長分別由市公安局、武警南寧市支隊和市公安消防支隊一名領(lǐng)導(dǎo)擔任。當水位達到米的設(shè)防水位后，清障工作按《南寧市清障組工作方案》開展（具體見附件：《南寧市清障組工作方案》）。組長由市政府分管城建工作的副秘書長擔任。設(shè)組長、副組長各一名，組長和副組長均由南寧供電局領(lǐng)導(dǎo)擔任。組員由市防汛辦、市城市應(yīng)急聯(lián)動中心、中國移動南寧分公司、中國聯(lián)通南寧市分公司等各一名單位領(lǐng)導(dǎo)組成。通信組：負責抗洪搶險通訊保障工作。設(shè)一名組長和三名副組長，組長由市政府分管發(fā)展和改革委員會的副秘書長擔任，三名副組長分別由市財政局、市工業(yè)與信息化管理委員會。設(shè)組長、副組長各一名，組長由市水文水資源局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由市氣象局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任。組長由市水利局局長擔任，設(shè)兩名副組長，一名副組長由珠委西江局總工程師或副總工程師擔任，另一名副組長由市水利局總工程師擔任。設(shè)一名副組長，由市防汛辦主任擔任。負責汛情、險情及指令的上傳下達，指揮部的文電處理、文印、會議記錄等工作。指揮部下設(shè)綜合組、技術(shù)專家組、水文氣象組、物資組、通信組、供電組、清障組、應(yīng)急組、內(nèi)澇治理組、車船調(diào)度組、保衛(wèi)組、后勤組、宣傳組、醫(yī)療衛(wèi)生組、材料組、督查組、監(jiān)察組、部隊保障組、財務(wù)組、募捐救濟組等，各組工作根據(jù)洪水情況啟動。成員由市委宣傳部、武警南寧市支隊、武警水電第一總隊三支隊、市公安消防支隊、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)與信息化管理委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城市管理局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市糧食局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市人民防空辦公室、市城市應(yīng)急聯(lián)動中心、市供銷合作社、水利部珠委西江局、廣西工業(yè)和信息化委員會南寧市無線電管理處、市氣象局、市水文水資源局、南寧海事局、南寧供電局、市邕江防洪排澇工程管理處、市城市內(nèi)河管理處、南寧振寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、南寧壯寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、南寧沛寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、中國電信南寧分公司、中國移動南寧分公司、中國聯(lián)通南寧市分公司、各縣區(qū)人民政府、各管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。 指揮機構(gòu)市防汛抗旱指揮部總指揮長由市長擔任，副總指揮長分別由聯(lián)系水利工作的市委副書記、南寧警備區(qū)司令員、市委宣傳部部長、聯(lián)系水利工作的市人大副主任、分管水利工作的副市長、聯(lián)系水利工作的市政協(xié)副主席和市人民政府秘書長擔任。 組織體系及職責南寧市設(shè)立市防汛抗旱指揮部，各縣區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。這些問題的存在，增加了防洪工作的難度，如在洪水期間出現(xiàn)險情，不能及時搶險，人民生命財產(chǎn)將受到嚴重損失。（）防洪堤局部預(yù)留交通缺口：西明江堤副堤Ⅱ高速路預(yù)留缺口，邕江一橋南缺口。工程建成后，與百色水利樞紐聯(lián)合調(diào)度，可將南寧市區(qū)防洪標準由 年一遇提高到年一遇。目前正在實施一期工程。（）邕寧防洪工程總長，其中年一遇防洪工程長，年一遇防洪工程長。 在建防洪工程（）按年一遇防洪標準修建石埠防洪堤段，目前正在施工。雨水排水系統(tǒng)大體可分為沿江片、南湖—竹排沖片、心圩江—可利江片、二坑溪片、朝陽溪片和江南片共六個片。市區(qū)已初步形成了較合理的新城區(qū)雨污分流、舊城區(qū)截流式合流制的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。共建成排澇泵站座，總裝機容量千瓦臺，總排澇流量立方米秒；建成防洪閘座（自排標準為年一遇，抽排標準為年一遇），交通閘座，穿堤管條。 年南寧大洪水之后，市委、市人民政府決定把邕江防洪大堤建成堤路園相結(jié)合的工程。調(diào)整后，邕江防洪大堤防洪特征水位為：設(shè)防水位 米警戒水位 米緊急水位 米保證水位 江北米（年一遇設(shè)計洪水位） 江南米（年一遇設(shè)計洪水位）。隨著南寧市城區(qū)的不斷擴大，邕江防洪堤在不斷新建，保護面積和人口也在不斷增加。主要的防洪工程設(shè)施有防洪堤、防洪閘、交通閘、排澇泵站、穿堤管、護岸和搶險道路；市區(qū)規(guī)劃防洪堤分江北、江南兩個保護圈，將市區(qū)防洪堤標準提高到年一遇，通過上游百色水利樞紐的調(diào)洪，將南寧市區(qū)的防洪標準提高到年一遇；遠期通過修建老口水利樞紐調(diào)洪，使防洪標準提高到年一遇。 洪澇防御體系 防洪規(guī)劃體系南寧市是全國首批重點防洪城市之一。南寧市歷史上大洪水為年洪水，大坑口洪峰水位米，洪峰流量立方米秒，相當于年一遇洪水，有關(guān)歷史文獻中寫道：“洪水泛濫成災(zāi)，沿河兩岸田地被淹縱橫百余里，沖毀各地縣城垣幾千丈，房屋毀壞不計其數(shù)，人民流離失所，災(zāi)情嚴重”。熱帶氣旋（臺風）路徑：一是從廣東省陽江市至湛江市一帶沿海登陸后西行影響南寧；二是在海南省登陸，進入北部灣，再次在北海至東興一帶登陸影響左、右江流域。邕江南寧市河段上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，兩控制站洪水傳至南寧市水文站的平均傳播時間：崇左為小時左右，隆安為小時左右。據(jù)南寧水文站年至年洪峰水位高于米的場洪水統(tǒng)計，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的倍。南寧市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水匯合而成。如年月日，受年第號熱帶風暴“碧利斯”減弱后低壓環(huán)流的影響，南寧市區(qū)出現(xiàn)了罕見暴雨天氣過程，暴雨持續(xù)的時間和強度打破了歷史同期紀錄，造成市區(qū)受災(zāi)面積近萬平方米，受淹單位達多家，民房浸水間，受淹道路處，大小配電網(wǎng)事故多起，臨時轉(zhuǎn)移安置群眾近兩萬人，直接經(jīng)濟損失達萬元。一旦發(fā)生大水，若無邕江防洪堤保護，市區(qū)將會變成一片汪洋，工廠停產(chǎn)、交通中斷、水電停供、商業(yè)停市，全市將遭受嚴重損失。市區(qū)地面高程在—米范圍，在年一遇洪水水位以下。市區(qū)面積 ，其中建成區(qū)面積 ；年全市人口萬人，市區(qū)人口萬人，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元。社會經(jīng)濟南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是我國西南出海大通道樞紐城市和區(qū)域性國際核心城市，是中國走向東盟的前沿城市，也是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的新區(qū)域和外商投資的新熱點。南寧市內(nèi)有條較大的支流匯入邕江。市區(qū)地勢平坦，地面高程米—米，盆地周圍為低山丘陵所環(huán)繞，山丘高程—米。依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。以防災(zāi)減災(zāi)為中心，堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險工作方針，采取防、避、搶相結(jié)合的主動防御措施。洪澇災(zāi)害防御工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，以屬地管理為主。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、生命至上的理念，把確保公眾安全作為首要任務(wù)，堅持人與自然相和諧，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高洪澇災(zāi)害防御能力和救助水平。適用范圍適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市外江洪水及城市內(nèi)澇等災(zāi)害的防御與處置。南寧市城市防洪應(yīng)急預(yù)案 總則編制目的做好城市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，保證我市抗洪搶險救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)地進行，最大限度地避免和減少洪澇災(zāi)害造成人員的傷亡和財產(chǎn)損失。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣西壯族自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南寧市河道與堤防建設(shè)管理條例》、《南寧市防洪規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)文件。工作原則以人為本、科學(xué)防控。統(tǒng)一指揮、分級負責。以防為主、防抗結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。依法防洪、社會參與。 城市概況自然地理南寧市位于廣西的西南部，南寧盆地的中心，屬亞熱帶氣候，溫和多雨，多年平均氣溫℃，多年平均降雨毫米左右，降雨量一般集中在月—月，約占全年降雨量的。郁江河段邕江自西向東穿越南寧市區(qū)，將市區(qū)自然分割成南北兩片；郁江在南寧水文（三）站上游約處分為左、右兩江，左江河道長，集雨面積平方公里，右江河道長，集雨面積平方公里。市區(qū)內(nèi)主要湖泊有南湖、相思湖以及分布于人民公園、動物園內(nèi)的小型湖泊。城市建設(shè)日新月異，園林綠化環(huán)境優(yōu)美，自然條件得天獨厚，綠化覆蓋率居全國前列，是名符其實的“中國綠城”。洪澇風險分析南寧市洪水災(zāi)害頻繁。南寧市修建邕江防洪堤后，年一遇、年一遇、年一遇洪水水位高程分別為米、米、米〈除特別說明外，本預(yù)案中涉及的水位均為南寧水文（三）站水位，基準〉。南寧市區(qū)的內(nèi)澇主要由市區(qū)和內(nèi)河流域遭遇強降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水頂托，各支流出口處防洪排澇閘和排澇泵站來不及排水而造成。其主要是由于部分內(nèi)河淤積和被擠占降低蓄水功能、排水管渠和內(nèi)河出口來不及排水造成的。邕江來水以左江為主，右江次之。邕江出現(xiàn)災(zāi)害性洪水，大都是左、右江同時發(fā)洪造成的。主要控制站不同重現(xiàn)期洪水如下表：不同重現(xiàn)期洪水流量水位表（單位：立方米秒）河名站名重 現(xiàn) 期年一遇年一遇年一遇年一遇年一遇年一遇左江崇左右江隆安邕江南寧影響南寧市的熱帶氣旋（臺風），一般出現(xiàn)在后汛期（—月）。熱帶氣旋從沿海登陸后，強度逐漸減弱，西行至南寧及左右江流域后，風力有所減弱，但還是帶來一定的降雨量，從而形成洪澇災(zāi)害。年、年、年、年，南寧市曾發(fā)生較大洪水，其中以年洪水最大，大坑口水位米，洪峰流量立方米秒，接近年一遇洪水位。按照《南寧市防洪工程規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃報告》，南寧市的防洪體系方案是堤庫結(jié)合，泄蓄兼施。整個防洪堤保護城區(qū)面積平方公里，保護人口萬人。根據(jù)年月日廣西壯族自治區(qū)水利廳《關(guān)于調(diào)整部分江河防洪控制斷面防汛特征水位的通知》（桂水汛〔〕號）要求，本預(yù)案將我市城區(qū)防洪控制斷面由原來采用的邕江大坑口調(diào)整為南寧水文（三）站。 防洪工程建設(shè)情況南寧市邕江防洪大堤于年開始動工興建，但建設(shè)緩慢。至年底，邕江北岸的堤防已全部建成堤路園結(jié)合的工程，達到年一遇防洪標準；邕江南岸已建成年一遇防洪標準堤路園工程，建成年一遇防洪標準白沙堤。年底，上游百色水利樞紐工程已經(jīng)建成并發(fā)揮作用。排水流程主要分三個層面：雨污水流入各干渠（管）—內(nèi)河—邕江。此外，在邕江北岸各支流上游建有天雹、金沙湖、羅文、峙村河、老虎嶺等座中小型水庫，通過這些水庫的蓄滯洪作用，對防御和減輕市區(qū)的內(nèi)澇起到一定的作用。（）按年一遇防洪標準修建五象新區(qū)堤園路工程，目前正在施工。根據(jù)工程防洪效益和工程資金安排，邕寧防洪工程計劃分兩期實施。（）老口水利樞紐工程：該項目是南寧市堤庫結(jié)合防洪體系的重要組成部分，位于南寧市邕江上游左右江匯合口下游約處，工程于年月開工。 防洪工程體系存在的主要工程問題及影響（）江南白沙堤段防洪標準較低，仍為年一遇。（）臨勝街、竹排沖、心圩江等部分舊排澇泵站因各種原因抽排能力不足；竹排沖、心圩江、大坑等重要泵站尚是單一供電回路，無備用電源；新建泵站尚未經(jīng)過長時間和高水位運行考驗。 重點防護對象城區(qū)內(nèi)自治區(qū)、南寧市黨政機關(guān)、部隊駐地、商業(yè)區(qū)、電臺、電視臺等重點部門和重要單位，地下商場、人防工程等重要設(shè)施，供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房、稠密居民區(qū)等。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。市防汛抗旱指揮部指揮長由分管水利工作的副市長兼任，副指揮長分別由市委聯(lián)系水利工作的副秘書長和市人民政府分管水利工作的副秘書長、分管城建工作的副秘書長、分管應(yīng)急工作的副秘書長和市水利局局長擔任。指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員所在單位為市防汛抗旱指揮部成員單位。綜合組：負責協(xié)調(diào)指揮部各個工作組的工作。組長由市政府分管水利的副秘書長擔任。專家技術(shù)組：負責抗洪搶險有關(guān)技術(shù)問題的處理及指導(dǎo)各縣區(qū)防汛抗旱指揮部的各項技術(shù)工作。水文氣象組：掌握天氣、雨情和水情，分析其態(tài)勢，及時預(yù)報洪峰水位、流量和出現(xiàn)的時間。物資組：負責物資調(diào)配保障工作。組員由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市供銷合作社、市商務(wù)局、市糧食局、市林業(yè)局、南寧振寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、南寧壯寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、南寧沛寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。設(shè)組長、副組長各一名，組長由廣西工業(yè)和信息化委員會南寧市無線電管理處一名領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長中國電信南寧分公司一名領(lǐng)導(dǎo)擔任。供電組：負責抗洪搶險期間的供電保障工作。清障組：負責邕江及內(nèi)河河道內(nèi)障礙物及漂浮物的清除和船只管理工作，防止水面漂浮物及船只對市區(qū)河道內(nèi)橋梁、堤防等重要