【正文】 南寧市城市防洪應(yīng)急預(yù)案 總則編制目的做好城市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，保證我市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)地進(jìn)行，最大限度地避免和減少洪澇災(zāi)害造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣西壯族自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《南寧市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南寧市河道與堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《南寧市防洪規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)文件。適用范圍適用于自然或人為因素導(dǎo)致的城市外江洪水及城市內(nèi)澇等災(zāi)害的防御與處置。工作原則以人為本、科學(xué)防控。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、生命至上的理念，把確保公眾安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持人與自然相和諧，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高洪澇災(zāi)害防御能力和救助水平。統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。洪澇災(zāi)害防御工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)，以屬地管理為主。以防為主、防抗結(jié)合。以防災(zāi)減災(zāi)為中心，堅(jiān)持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)工作方針，采取防、避、搶相結(jié)合的主動(dòng)防御措施。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。依法防洪、社會參與。依法防汛抗洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 城市概況自然地理南寧市位于廣西的西南部，南寧盆地的中心，屬亞熱帶氣候，溫和多雨，多年平均氣溫℃，多年平均降雨毫米左右，降雨量一般集中在月—月，約占全年降雨量的。市區(qū)地勢平坦，地面高程米—米，盆地周圍為低山丘陵所環(huán)繞，山丘高程—米。郁江河段邕江自西向東穿越南寧市區(qū)，將市區(qū)自然分割成南北兩片；郁江在南寧水文（三）站上游約處分為左、右兩江，左江河道長，集雨面積平方公里，右江河道長，集雨面積平方公里。南寧市內(nèi)有條較大的支流匯入邕江。市區(qū)內(nèi)主要湖泊有南湖、相思湖以及分布于人民公園、動(dòng)物園內(nèi)的小型湖泊。社會經(jīng)濟(jì)南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是我國西南出海大通道樞紐城市和區(qū)域性國際核心城市，是中國走向東盟的前沿城市，也是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新區(qū)域和外商投資的新熱點(diǎn)。城市建設(shè)日新月異，園林綠化環(huán)境優(yōu)美，自然條件得天獨(dú)厚，綠化覆蓋率居全國前列，是名符其實(shí)的“中國綠城”。市區(qū)面積 ，其中建成區(qū)面積 ；年全市人口萬人，市區(qū)人口萬人，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元。洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析南寧市洪水災(zāi)害頻繁。市區(qū)地面高程在—米范圍，在年一遇洪水水位以下。南寧市修建邕江防洪堤后，年一遇、年一遇、年一遇洪水水位高程分別為米、米、米〈除特別說明外，本預(yù)案中涉及的水位均為南寧水文（三）站水位，基準(zhǔn)〉。一旦發(fā)生大水，若無邕江防洪堤保護(hù)，市區(qū)將會變成一片汪洋，工廠停產(chǎn)、交通中斷、水電停供、商業(yè)停市，全市將遭受嚴(yán)重?fù)p失。南寧市區(qū)的內(nèi)澇主要由市區(qū)和內(nèi)河流域遭遇強(qiáng)降雨或在邕江汛期洪水期，各支流受邕江洪水頂托，各支流出口處防洪排澇閘和排澇泵站來不及排水而造成。如年月日，受年第號熱帶風(fēng)暴“碧利斯”減弱后低壓環(huán)流的影響，南寧市區(qū)出現(xiàn)了罕見暴雨天氣過程，暴雨持續(xù)的時(shí)間和強(qiáng)度打破了歷史同期紀(jì)錄，造成市區(qū)受災(zāi)面積近萬平方米，受淹單位達(dá)多家，民房浸水間，受淹道路處，大小配電網(wǎng)事故多起，臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾近兩萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬元。其主要是由于部分內(nèi)河淤積和被擠占降低蓄水功能、排水管渠和內(nèi)河出口來不及排水造成的。南寧市邕江河段的洪水主要由左、右江洪水匯合而成。邕江來水以左江為主，右江次之。據(jù)南寧水文站年至年洪峰水位高于米的場洪水統(tǒng)計(jì)，左江崇左站洪峰流量平均值是右江隆安站的倍。邕江出現(xiàn)災(zāi)害性洪水，大都是左、右江同時(shí)發(fā)洪造成的。邕江南寧市河段上游水文控制站主要有左江的崇左水文站、右江的隆安水文站，兩控制站洪水傳至南寧市水文站的平均傳播時(shí)間：崇左為小時(shí)左右，隆安為小時(shí)左右。主要控制站不同重現(xiàn)期洪水如下表：不同重現(xiàn)期洪水流量水位表（單位：立方米秒）河名站名重 現(xiàn) 期年一遇年一遇年一遇年一遇年一遇年一遇左江崇左右江隆安邕江南寧影響南寧市的熱帶氣旋（臺風(fēng)），一般出現(xiàn)在后汛期（—月）。熱帶氣旋（臺風(fēng)）路徑：一是從廣東省陽江市至湛江市一帶沿海登陸后西行影響南寧；二是在海南省登陸，進(jìn)入北部灣，再次在北海至東興一帶登陸影響左、右江流域。熱帶氣旋從沿海登陸后，強(qiáng)度逐漸減弱，西行至南寧及左右江流域后，風(fēng)力有所減弱，但還是帶來一定的降雨量，從而形成洪澇災(zāi)害。南寧市歷史上大洪水為年洪水，大坑口洪峰水位米，洪峰流量立方米秒，相當(dāng)于年一遇洪水，有關(guān)歷史文獻(xiàn)中寫道：“洪水泛濫成災(zāi)，沿河兩岸田地被淹縱橫百余里，沖毀各地縣城垣幾千丈，房屋毀壞不計(jì)其數(shù)，人民流離失所，災(zāi)情嚴(yán)重”。年、年、年、年，南寧市曾發(fā)生較大洪水，其中以年洪水最大，大坑口水位米，洪峰流量立方米秒，接近年一遇洪水位。 洪澇防御體系 防洪規(guī)劃體系南寧市是全國首批重點(diǎn)防洪城市之一。按照《南寧市防洪工程規(guī)劃建設(shè)總體規(guī)劃報(bào)告》，南寧市的防洪體系方案是堤庫結(jié)合，泄蓄兼施。主要的防洪工程設(shè)施有防洪堤、防洪閘、交通閘、排澇泵站、穿堤管、護(hù)岸和搶險(xiǎn)道路；市區(qū)規(guī)劃防洪堤分江北、江南兩個(gè)保護(hù)圈，將市區(qū)防洪堤標(biāo)準(zhǔn)提高到年一遇，通過上游百色水利樞紐的調(diào)洪，將南寧市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到年一遇；遠(yuǎn)期通過修建老口水利樞紐調(diào)洪，使防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到年一遇。整個(gè)防洪堤保護(hù)城區(qū)面積平方公里，保護(hù)人口萬人。隨著南寧市城區(qū)的不斷擴(kuò)大，邕江防洪堤在不斷新建，保護(hù)面積和人口也在不斷增加。根據(jù)年月日廣西壯族自治區(qū)水利廳《關(guān)于調(diào)整部分江河防洪控制斷面防汛特征水位的通知》（桂水汛〔〕號）要求，本預(yù)案將我市城區(qū)防洪控制斷面由原來采用的邕江大坑口調(diào)整為南寧水文（三）站。調(diào)整后，邕江防洪大堤防洪特征水位為：設(shè)防水位 米警戒水位 米緊急水位 米保證水位 江北米（年一遇設(shè)計(jì)洪水位） 江南米（年一遇設(shè)計(jì)洪水位）。 防洪工程建設(shè)情況南寧市邕江防洪大堤于年開始動(dòng)工興建，但建設(shè)緩慢。 年南寧大洪水之后，市委、市人民政府決定把邕江防洪大堤建成堤路園相結(jié)合的工程。至年底，邕江北岸的堤防已全部建成堤路園結(jié)合的工程，達(dá)到年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；邕江南岸已建成年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)堤路園工程，建成年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)白沙堤。共建成排澇泵站座，總裝機(jī)容量千瓦臺，總排澇流量立方米秒；建成防洪閘座（自排標(biāo)準(zhǔn)為年一遇，抽排標(biāo)準(zhǔn)為年一遇），交通閘座，穿堤管條。年底，上游百色水利樞紐工程已經(jīng)建成并發(fā)揮作用。市區(qū)已初步形成了較合理的新城區(qū)雨污分流、舊城區(qū)截流式合流制的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。排水流程主要分三個(gè)層面：雨污水流入各干渠（管）—內(nèi)河—邕江。雨水排水系統(tǒng)大體可分為沿江片、南湖—竹排沖片、心圩江—可利江片、二坑溪片、朝陽溪片和江南片共六個(gè)片。此外，在邕江北岸各支流上游建有天雹、金沙湖、羅文、峙村河、老虎嶺等座中小型水庫，通過這些水庫的蓄滯洪作用，對防御和減輕市區(qū)的內(nèi)澇起到一定的作用。 在建防洪工程（）按年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)修建石埠防洪堤段，目前正在施工。（）按年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)修建五象新區(qū)堤園路工程，目前正在施工。（）邕寧防洪工程總長，其中年一遇防洪工程長，年一遇防洪工程長。根據(jù)工程防洪效益和工程資金安排，邕寧防洪工程計(jì)劃分兩期實(shí)施。目前正在實(shí)施一期工程。（）老口水利樞紐工程：該項(xiàng)目是南寧市堤庫結(jié)合防洪體系的重要組成部分，位于南寧市邕江上游左右江匯合口下游約處，工程于年月開工。工程建成后，與百色水利樞紐聯(lián)合調(diào)度，可將南寧市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由 年一遇提高到年一遇。 防洪工程體系存在的主要工程問題及影響（）江南白沙堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，仍為年一遇。（）防洪堤局部預(yù)留交通缺口：西明江堤副堤Ⅱ高速路預(yù)留缺口，邕江一橋南缺口。（）臨勝街、竹排沖、心圩江等部分舊排澇泵站因各種原因抽排能力不足；竹排沖、心圩江、大坑等重要泵站尚是單一供電回路，無備用電源；新建泵站尚未經(jīng)過長時(shí)間和高水位運(yùn)行考驗(yàn)。這些問題的存在，增加了防洪工作的難度，如在洪水期間出現(xiàn)險(xiǎn)情，不能及時(shí)搶險(xiǎn)，人民生命財(cái)產(chǎn)將受到嚴(yán)重?fù)p失。 重點(diǎn)防護(hù)對象城區(qū)內(nèi)自治區(qū)、南寧市黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)駐地、商業(yè)區(qū)、電臺、電視臺等重點(diǎn)部門和重要單位，地下商場、人防工程等重要設(shè)施，供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染或倉儲地，城區(qū)易積水交通干道及危房、稠密居民區(qū)等。 組織體系及職責(zé)南寧市設(shè)立市防汛抗旱指揮部，各縣區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對工作。 指揮機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部總指揮長由市長擔(dān)任，副總指揮長分別由聯(lián)系水利工作的市委副書記、南寧警備區(qū)司令員、市委宣傳部部長、聯(lián)系水利工作的市人大副主任、分管水利工作的副市長、聯(lián)系水利工作的市政協(xié)副主席和市人民政府秘書長擔(dān)任。市防汛抗旱指揮部指揮長由分管水利工作的副市長兼任，副指揮長分別由市委聯(lián)系水利工作的副秘書長和市人民政府分管水利工作的副秘書長、分管城建工作的副秘書長、分管應(yīng)急工作的副秘書長和市水利局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、武警南寧市支隊(duì)、武警水電第一總隊(duì)三支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)與信息化管理委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城市管理局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市廣播電影電視局、市林業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市糧食局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市人民防空辦公室、市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市供銷合作社、水利部珠委西江局、廣西工業(yè)和信息化委員會南寧市無線電管理處、市氣象局、市水文水資源局、南寧海事局、南寧供電局、市邕江防洪排澇工程管理處、市城市內(nèi)河管理處、南寧振寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、南寧壯寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、南寧沛寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、中國電信南寧分公司、中國移動(dòng)南寧分公司、中國聯(lián)通南寧市分公司、各縣區(qū)人民政府、各管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員所在單位為市防汛抗旱指揮部成員單位。指揮部下設(shè)綜合組、技術(shù)專家組、水文氣象組、物資組、通信組、供電組、清障組、應(yīng)急組、內(nèi)澇治理組、車船調(diào)度組、保衛(wèi)組、后勤組、宣傳組、醫(yī)療衛(wèi)生組、材料組、督查組、監(jiān)察組、部隊(duì)保障組、財(cái)務(wù)組、募捐救濟(jì)組等，各組工作根據(jù)洪水情況啟動(dòng)。綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮部各個(gè)工作組的工作。負(fù)責(zé)汛情、險(xiǎn)情及指令的上傳下達(dá)，指揮部的文電處理、文印、會議記錄等工作。組長由市政府分管水利的副秘書長擔(dān)任。設(shè)一名副組長，由市防汛辦主任擔(dān)任。專家技術(shù)組：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)有關(guān)技術(shù)問題的處理及指導(dǎo)各縣區(qū)防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)技術(shù)工作。組長由市水利局局長擔(dān)任，設(shè)兩名副組長，一名副組長由珠委西江局總工程師或副總工程師擔(dān)任，另一名副組長由市水利局總工程師擔(dān)任。水文氣象組：掌握天氣、雨情和水情，分析其態(tài)勢，及時(shí)預(yù)報(bào)洪峰水位、流量和出現(xiàn)的時(shí)間。設(shè)組長、副組長各一名，組長由市水文水資源局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市氣象局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。物資組：負(fù)責(zé)物資調(diào)配保障工作。設(shè)一名組長和三名副組長，組長由市政府分管發(fā)展和改革委員會的副秘書長擔(dān)任，三名副組長分別由市財(cái)政局、市工業(yè)與信息化管理委員會。組員由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市供銷合作社、市商務(wù)局、市糧食局、市林業(yè)局、南寧振寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、南寧壯寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、南寧沛寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。通信組：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)通訊保障工作。設(shè)組長、副組長各一名，組長由廣西工業(yè)和信息化委員會南寧市無線電管理處一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長中國電信南寧分公司一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。組員由市防汛辦、市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、中國移動(dòng)南寧分公司、中國聯(lián)通南寧市分公司等各一名單位領(lǐng)導(dǎo)組成。供電組：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)期間的供電保障工作。設(shè)組長、副組長各一名，組長和副組長均由南寧供電局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。清障組：負(fù)責(zé)邕江及內(nèi)河河道內(nèi)障礙物及漂浮物的清除和船只管理工作，防止水面漂浮物及船只對市區(qū)河道內(nèi)橋梁、堤防等重要設(shè)施的撞擊，確保安全。組長由市政府分管城建工作的副秘書長擔(dān)任。設(shè)五名副組長，一名副組長由市交通運(yùn)輸局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)用船保障；一名副組長由市城市管理局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)組織清除對橋梁有威脅的漂浮物，保證市政橋梁安全；一名副組長由南寧海事局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)水上交通安全、水上交通疏導(dǎo)和船只管理；一名副組長由市水利局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)組織對清除邕江阻水障礙物和對水上漂浮物進(jìn)行緊急處置；一名副組長由市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)組織清除、轉(zhuǎn)移邕江河道內(nèi)阻水養(yǎng)魚網(wǎng)箱、漁業(yè)船舶。當(dāng)水位達(dá)到米的設(shè)防水位后，清障工作按《南寧市清障組工作方案》開展（具體見附件：《南寧市清障組工作方案》）。應(yīng)急組：負(fù)責(zé)緊急事態(tài)的處理工作。設(shè)組長一名、副組長三名，組長由南寧警備區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，三名副組長分別由市公安局、武警南寧市支隊(duì)和市公安消防支隊(duì)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。內(nèi)澇治理組：負(fù)責(zé)組織指揮市區(qū)排澇搶險(xiǎn)工作。設(shè)組長一名、副組長兩名，組長由市城管局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和市水利局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。車船調(diào)度組：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的車船調(diào)度和保障工作。設(shè)組長一名、副組長三名，組長由市人民政府分管交通運(yùn)輸工作的副秘書長擔(dān)任，副組長分別由市交通運(yùn)輸局、市公安局、南寧海事局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。洪水期的車船調(diào)度按照防汛緊急狀態(tài)進(jìn)行，經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后，調(diào)度組有權(quán)根據(jù)搶險(xiǎn)需要調(diào)用任何單位和個(gè)人的各種車輛和船舶，洪水過后給予適當(dāng)補(bǔ)償。保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)及交通疏導(dǎo)工作。設(shè)組長、副組長各一名，組長和副組長均由市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。后勤組：負(fù)責(zé)市防汛指揮部后勤保障工作。設(shè)組長、副組長各一名，組長由市水利局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長分別由市商務(wù)局、市糧食局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。宣傳組：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)宣傳報(bào)道，審核各類新聞稿，協(xié)調(diào)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的采訪。設(shè)組長一名、副組長兩名，組長由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市廣播電影電視局、南寧日報(bào)社各一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。醫(yī)療衛(wèi)生組：負(fù)責(zé)組織救援隊(duì)伍，開展傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。設(shè)組長