【正文】 個(gè)時(shí)段的安全管理工作納入一個(gè)由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。以時(shí)間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。在煤礦運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的管理模式。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦本質(zhì)安全管理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進(jìn)和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的完善和有效運(yùn)行，要求煤礦在具體的安全管理過程中，對(duì)于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，都應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA的管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)”的閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，推動(dòng)煤礦本質(zhì)安全管理水平的不斷提高，如圖53所示。為此，專家聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期通過講座、學(xué)術(shù)報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，對(duì)煤礦各級(jí)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高煤礦管理人員本質(zhì)安全管理能力。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識(shí)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦技術(shù)和管理知識(shí)的有限性，有必要在煤礦建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問專家組，以對(duì)一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷與排除。（6）考核評(píng)價(jià)小組依據(jù)《本質(zhì)安全考核標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資料，對(duì)本質(zhì)安全管理進(jìn)行定期、定性和定量評(píng)審，做出評(píng)審結(jié)論，編制安全評(píng)審報(bào)告。（4）本質(zhì)安全文化管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化的建設(shè)，讓員工形成恒久性安全價(jià)值觀以及與之相關(guān)的安全宗旨、信念和行為習(xí)慣。（2） 標(biāo)準(zhǔn)與措施管理小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與措施制定、監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，并進(jìn)行修改完善。委員會(huì)成立風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)與措施管理、保障管理、本質(zhì)安全文化管理、人員不安全行為控制與管理、考核評(píng)價(jià)、信息管理七個(gè)工作組。（9）所有成員必須接受相應(yīng)的安全管理知識(shí)培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。（7）負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評(píng)價(jià)。（5）深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時(shí)上報(bào)公司請(qǐng)求解決。（3）負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對(duì)上級(jí)公司下達(dá)的安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：（1）依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級(jí)主管部門的要求和規(guī)定，制定符合本礦實(shí)際的本質(zhì)安全管理方針、目標(biāo)和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的審定。主任礦長(zhǎng)副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長(zhǎng)本質(zhì)安全管理委員會(huì) 委員會(huì)主要成員人事科科長(zhǎng)地測(cè)科科長(zhǎng)礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長(zhǎng)掘進(jìn)副礦長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)工會(huì)主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢處處長(zhǎng)機(jī)電科科長(zhǎng)通風(fēng)科科長(zhǎng)運(yùn)輸科科長(zhǎng)圖52 煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實(shí)際操作過程中，可結(jié)合自身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對(duì)組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對(duì)煤礦生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對(duì)和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。但需要指出的是，目前煤礦主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。副書記礦長(zhǎng)書記生產(chǎn)副礦長(zhǎng)安全副礦長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)機(jī)電副礦長(zhǎng)地質(zhì)副總總工程師生產(chǎn)副總安全副總機(jī)電副總后勤副礦長(zhǎng)工會(huì)主席生產(chǎn)科技術(shù)科機(jī)電科地測(cè)科財(cái)務(wù)科供應(yīng)科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機(jī)電隊(duì)準(zhǔn)備隊(duì)回采隊(duì)工程隊(duì)掘進(jìn)隊(duì)安檢處安檢隊(duì)救護(hù)隊(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀況監(jiān)測(cè)員工行為制定安全監(jiān)測(cè)制度制定檢查計(jì)劃安全檢查解決本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問題提出本質(zhì)安全管理體系實(shí)施中的問題不定期檢查定期檢查安全檢查個(gè)人或部門煤礦安檢處上級(jí)部門跟蹤反饋階段確立鞏固階段分析評(píng)價(jià)階段培育強(qiáng)化階段研究樹立階段技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗(yàn)科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機(jī)設(shè)計(jì)有效合理、人機(jī)境信息網(wǎng)絡(luò)、安全技術(shù)措施嚴(yán)格達(dá)標(biāo)特殊培訓(xùn)、技能演習(xí)，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學(xué)藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學(xué)監(jiān)察，嚴(yán)格檢查、安全活動(dòng)，班組建設(shè)。為保障煤礦本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦必須在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。由于煤礦生產(chǎn)安全管理的復(fù)雜性和多樣性，管理者必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)按照一定的管理方法和崗位職責(zé)，才能更好地優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮組織的整體作用，從而使煤礦安全管理水平不斷提高。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動(dòng)，身心健康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識(shí)流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊(duì)運(yùn)輸科運(yùn)輸隊(duì)圖51 煤礦組織結(jié)構(gòu)隨著我國(guó)企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖51所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為及時(shí)解決生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的部門之間、環(huán)節(jié)之間的問題，靈活具體地實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，將本質(zhì)安全管理工作提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健全與完善。委員會(huì)成員主要由礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖52所示。為提高決策效率，降低組織管理費(fèi)用，煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會(huì)議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長(zhǎng)辦公室或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。（2）督促檢查礦屬各單位對(duì)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。（4）對(duì)全礦安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對(duì)存在的事故隱患提出限期整改意見，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。（6）負(fù)責(zé)參與各類安全專項(xiàng)資金使用方案的制定和使用落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（8）負(fù)責(zé)煤礦各級(jí)管理人員和部門本質(zhì)安全管理績(jī)效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應(yīng)改進(jìn)措施。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。各小組職責(zé)如下：（1）風(fēng)險(xiǎn)管理小組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)技能的培訓(xùn)、相關(guān)程序、制度的制定與修改完善，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管理工作。（3）保障管理小組負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的配套保障措施，使本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)有效運(yùn)行。（5）人員不安全行為控制與管理小組負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度、措施的制定與修改完善，對(duì)不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、認(rèn)定、責(zé)任追究和行為校正。（7）信息管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。各煤礦可結(jié)合自身地質(zhì)條件、煤礦規(guī)模等實(shí)際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全管理顧問組，一般而言專家組成員人數(shù)可在612人左右。專家組成員來源范圍為：煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。此外，由于煤礦開采條件、煤礦規(guī)模、管理水平等處于不斷的動(dòng)態(tài)演化過程之中，因此，需要對(duì)專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。本質(zhì)安全管理的基本目標(biāo)是通過持續(xù)的、預(yù)防性的、全面、全過程、全員參加的、封閉式的安全管理活動(dòng)，使煤礦安全事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期安全生產(chǎn)。ADPCACPDACPD原有本質(zhì)安全管理水平新的本質(zhì)安全管理水平圖53 煤礦本質(zhì)安全管理運(yùn)行體系例如，在生產(chǎn)過程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，煤礦不斷采取措施有效排除風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中