構(gòu)建我國煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考-展示頁
2025-04-22 05:08本頁面
【正文】 煤礦安全生產(chǎn)保障體系的六個子體系是相互作用、相互滲透、互為一體的；每個子體系都是縱向到底，橫向到邊，互相交叉，呈矩形結(jié)構(gòu)。它是由煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系、煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系和煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系等六個子系統(tǒng)組成(見圖1)。我們提出的煤礦安全生產(chǎn)保障體系是在借鑒全面質(zhì)量管理、全員設(shè)備管理以及產(chǎn)權(quán)制度等理論的思路上構(gòu)建的。二、構(gòu)建我國煤礦安全生產(chǎn)保障體系的基本框架我們認為，針對煤礦安全事故發(fā)生的特點與規(guī)律，建立一套綜合的、系統(tǒng)的、嚴密的、持續(xù)改進的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能從根本上治理我國煤礦安全問題。但是，煤礦生產(chǎn)過程的特征決定了他們各自的觀點都具有片面性，僅僅駐足于此進行研究，是無法根治煤礦安全事故的。中國煤礦生產(chǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求是礦難發(fā)生的深層原因：在有生產(chǎn)許可的煤礦發(fā)生爆炸事件是由市場需求導(dǎo)致的過度開采造成的(劉鐵民，2006)。煤礦安全監(jiān)管不力是導(dǎo)致煤礦安全事故的罪魁禍?zhǔn)?李毫峰，高鶴，2004)。專家、學(xué)者從不同角度對煤礦事故頻發(fā)的原因做了探討：資源無償批復(fù)是煤礦安全事故背后腐敗的根源，更重要的是企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理混亂，強調(diào)“安全生產(chǎn)要用重典來治理亂局”(李毅中，2006)，礦產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致礦難頻發(fā)(張維迎，2004)，所有權(quán)得不到保障導(dǎo)致煤礦安全事故高發(fā)(茅于軾，2006)。然而，中央政府關(guān)閉了6萬多家小煤礦，并從立法、產(chǎn)權(quán)、問責(zé)、監(jiān)察等方面采取了不少措施，也沒能遏制煤炭安全事故高發(fā)的勢頭。我國是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生頻率最高的國家。一、問題的提出構(gòu)建我國煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考【關(guān) 鍵 詞】煤礦安全生產(chǎn)/保障體系/運行模式/遏制措施在煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占了大多數(shù)。不僅小煤礦事故不斷，而且大中型煤礦企業(yè)也事故頻出。煤礦安全設(shè)備投入不足，安全設(shè)備沒有得到正確使用，單一的委托代理關(guān)系使煤炭企業(yè)沒有真正成為市場中的企業(yè)，致使安全事故不斷(董進才，2005)。執(zhí)法不嚴，違法得逞的概率高，受罰的概率低，導(dǎo)致礦難頻發(fā)(羅云，2006)。毋庸置疑，這些觀點都從不同角度在一定程度上揭示了我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生的原因。煤礦安全生產(chǎn)是一個涉及面廣、管理復(fù)雜、需要綜合配合的系統(tǒng)工程。為此，本文從思想、制度、監(jiān)察、技術(shù)、人員和過程等六方面出發(fā)，初步構(gòu)建了一套綜合的、系統(tǒng)的、持續(xù)改進的煤礦安全生產(chǎn)保障體系與運行模式，并對近期遏制我國煤礦安全事故提出了對策建議。它是組織煤礦全體職工參加，綜合運用法規(guī)與各種科學(xué)的方法、技術(shù)，對影響煤礦生產(chǎn)安全的各種因素、各個環(huán)節(jié)進行全面預(yù)防和控制，以降低煤礦安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)所進行的綜合的、系統(tǒng)的、嚴密的管理活動。這里，煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系就是要求地方政府、煤礦企業(yè)和礦工等各個層面的煤礦工作者，從思想上充分認識到煤礦安全事故與各自的職責(zé)、利益之間的緊密關(guān)系，重視煤礦安全生產(chǎn)；煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系就是通過完善相關(guān)的法律、管理、經(jīng)濟、文化等制度，理順煤礦企業(yè)發(fā)展與人的生存、環(huán)境之間的關(guān)系，規(guī)范煤炭業(yè)的進入、經(jīng)營，激勵煤礦企業(yè)以及相關(guān)部門，確保煤礦安全生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厣鐣慕】蛋l(fā)展；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系是通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察、督促，保障煤礦安全政策、目標(biāo)以及安全措施的落實；煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系就是在科學(xué)技術(shù)上給煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持；煤礦安全全員保障體系就是要煤礦企業(yè)全體職工學(xué)習(xí)安全知識，培養(yǎng)安全意識，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，全面參與安全管理，并號召全體社會成員關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，以降低煤礦安全事故；煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系就是要求煤礦企業(yè)全體職工在生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)中具體落實安全生產(chǎn)，又能保障其余五個系統(tǒng)全部落到實處。三、我國煤礦安全生產(chǎn)保障體系的內(nèi)容1. 煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系從地方政府來講，要充分認識到煤礦安全事故與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)煤礦礦工把自己的悲慘境遇歸結(jié)為被礦主以及相關(guān)獲益群體剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險，成為危及社會穩(wěn)定、影響社會發(fā)展的一大隱患。世界國際煤炭組織曾號召世界進口煤炭的國家聯(lián)合起來，抵制“帶血的中國煤”，減少對中國煤炭的進口，這嚴重影響了我國煤炭業(yè)在國際市場上的發(fā)展。隨著國際競爭格局的變化和社會意識的普遍增強，企業(yè)的社會形象至關(guān)重要。一旦煤礦發(fā)生安全事故，還要支付高額賠償金、撫恤金、安全事故處理費用以及設(shè)備損壞修復(fù)、購買等費用，還要關(guān)閉整頓，這大大降低了煤礦的經(jīng)濟利益。保障勞動者的生命安全與健康，是礦主應(yīng)盡的社會責(zé)任。礦工工作就是為了獲得經(jīng)濟收益，而獲得經(jīng)濟收益的前提是個體生命的存在。礦工個體生命的存在與消失是家庭是否幸福、社會能
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