【正文】 “有了‘安全檔案’，我們的安全管理變的簡單有效多了，以前針對違章事故我們只是采取罰款的辦法，員工看到我們不高興，我們也不愿意。專家們針對“安全檔案”的每項(xiàng)內(nèi)容都設(shè)定不同的考核分值，以“安全積分”的形式對員工進(jìn)行考核約束?？墒蔷褪沁@樣嚴(yán)厲的懲罰也沒有起到多大的作用，事故率還是居高不下。隨著本質(zhì)安全管理體系的日趨完善和成熟，管理評審的次數(shù)可減至每年兩次，但最少每年必須進(jìn)行一次。為了證實(shí)本質(zhì)安全管理體系的建立和運(yùn)行是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施是否有效，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取糾正措施，以確保本質(zhì)安全管理體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。本周未能按時整改的隱患，每條罰區(qū)隊(duì)200元，聯(lián)責(zé)隱患整改責(zé)任人100元。這樣，就會充分調(diào)動部門與部門之間相互監(jiān)督的積極性，保證各部門本質(zhì)安全管理績效考評過程中，相互平分的客觀性和公平性，防止再考評過程中出現(xiàn)“一團(tuán)和氣、皆大歡喜”的相互打高分現(xiàn)象；同時，部門內(nèi)其他員工為降低個別員工的不盡責(zé)行為對部門整體產(chǎn)生的影響，會自動自發(fā)的采取措施予以制止，進(jìn)而激勵團(tuán)隊(duì)內(nèi)產(chǎn)生職工相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的群體自律機(jī)制。薪酬總額度科室薪酬額度科室薪酬額度科室薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度員工個人薪酬企業(yè)及部門經(jīng)營績效考核企業(yè)及部門本質(zhì)安全管理績效圖54 基于團(tuán)隊(duì)考核與個人考核相結(jié)合的員工薪酬分配流程（1）從各部門經(jīng)營績效和本質(zhì)安全管理績效考核兩個維度，構(gòu)建煤礦不同組織層次以及同一層次上各部門的績效考核體系；對于兩個維度在部門綜合績效中所占的比重，各煤礦可結(jié)合自身實(shí)際情況（如員工素質(zhì)、煤礦設(shè)備條件、地質(zhì)條件等）加以確定。馬斯洛需求層次理論把人的需求劃分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導(dǎo)地位的需求對人具有強(qiáng)烈的激發(fā)力量。在煤礦管理層和員工工資中強(qiáng)制性預(yù)提10 %~20%用作購買安全管理績效期權(quán)的費(fèi)用，并發(fā)給他們相應(yīng)的安全管理績效期權(quán)憑證。為了充分體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”對等的管理原則，提高安全管理人員的責(zé)任感和積極性，可借鑒先進(jìn)企業(yè)管理人員的“效益期權(quán)”制度，將安全狀況與職工特別是煤礦安全管理人員的收入長期相聯(lián)，建立“安全管理績效期權(quán)”制度，形成對職工特別是安全管理人員長效的安全考核機(jī)制，使安全目標(biāo)長期地與職工特別是安全管理人員的長期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全管理人員的短期行為[9]。 （8）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事故的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政撤職處分，并處罰款1000元；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分，并處罰款1000元；對事故單位礦、處級分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政警告處分。（1）在工作過程中，因工死亡1人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故單位礦處級主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評；對礦、處級單位分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政警告處分；對事故單位負(fù)主要責(zé)任的科、區(qū)級干部給予行政撤職處分，并處罰款500～1000元。此外，還應(yīng)針對存在的問題，提出改進(jìn)對策或建議。為了保證評價結(jié)果的可靠性，減少考評者的顧慮，360度績效評估采用匿名方式，使考評者能夠客觀地進(jìn)行評價。360度績效評估是一種從多個角度獲取組織成員行為觀察資料的方法。懲罰只是使職工知道不該做什么，但是并沒有告訴職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做。根據(jù)費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論，懲罰的強(qiáng)度達(dá)到剛能喚起所需要的行為和阻止不需要的行為而又會消除不協(xié)調(diào)時是最理想的。如果在違章者的錯誤行為發(fā)生后幾小時甚至更長的時間實(shí)行懲罰，則效果就很差，因?yàn)檫@時違章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會認(rèn)為是安全管理者對其個人有意見，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。懲罰作為煤礦安全管理的重要手段之一，它能夠及時矯正煤礦職工的不安全行為和確保組織安全有效的運(yùn)行，因而其在煤礦安全管理中發(fā)揮著重要的作用。這種模式不僅有利于對各部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用，解決資金分散、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高等問題，同時，企業(yè)大量采購和銷售所帶來的價格優(yōu)惠也能節(jié)約資金。不僅是開采方式落后、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低的小煤礦，即使是國有重點(diǎn)煤礦，安全體系也相當(dāng)脆弱。（5）安監(jiān)處長監(jiān)督安全。主要包括以下幾個方面：（1）礦長主管安全。各部門管理者應(yīng)定期或不定期的向上級部門和本部門員工，就特定時期內(nèi)的隱患治理、事故處理等安全管理工作的具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進(jìn)行信息反饋，供部門員工和上級主管監(jiān)督和檢查。為保障煤礦各級單位（或部門）在管理過程中能夠嚴(yán)格按照閉環(huán)原則開展工作，煤礦應(yīng)制定以下管理制度和措施：（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承諾制。從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：工程設(shè)計(jì)——規(guī)程編制——組織施工落實(shí)——安全監(jiān)督與考核——工程質(zhì)量驗(yàn)收。即：會議組織——貫徹執(zhí)行——現(xiàn)場監(jiān)督——補(bǔ)充完善——會議反饋。此外，由于煤礦開采條件、煤礦規(guī)模、管理水平等處于不斷的動態(tài)演化過程之中，因此，需要對專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)作出動態(tài)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。（5）人員不安全行為控制與管理小組負(fù)責(zé)對相關(guān)規(guī)章制度、措施的制定與修改完善，對不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、認(rèn)定、責(zé)任追究和行為校正。（8）負(fù)責(zé)煤礦各級管理人員和部門本質(zhì)安全管理績效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應(yīng)改進(jìn)措施。為提高決策效率，降低組織管理費(fèi)用，煤礦本質(zhì)安全管理委員會可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。由于煤礦生產(chǎn)安全管理的復(fù)雜性和多樣性，管理者必須通過一定的組織結(jié)構(gòu)按照一定的管理方法和崗位職責(zé)，才能更好地優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮組織的整體作用，從而使煤礦安全管理水平不斷提高。為保證煤礦各項(xiàng)本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對煤礦生產(chǎn)和運(yùn)營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案，應(yīng)成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。（5）深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時上報(bào)公司請求解決。（2） 標(biāo)準(zhǔn)與措施管理小組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與措施制定、監(jiān)督檢查現(xiàn)場執(zhí)行情況，并進(jìn)行修改完善。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在煤礦運(yùn)營管理的各個環(huán)節(jié)，也應(yīng)形成閉環(huán)式的管理模式。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進(jìn)入下一個安全目標(biāo)的循環(huán)運(yùn)作。即：隱患排查——分類整理——落實(shí)整改——復(fù)查驗(yàn)收——信息反饋。即：事故匯報(bào)——事故分析——事故處理——事故通報(bào)——事故防范。煤礦各級部門管理者應(yīng)按照本質(zhì)安全管理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門實(shí)際情況和崗位職責(zé)，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個環(huán)節(jié)落實(shí)各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)的直接管理者，在確保礦井安全生產(chǎn)的基本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實(shí)，把各級安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化量化到各個層面和各個環(huán)節(jié)。煤礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督與考核，在礦長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的控制。目前，比較成熟的資金管理模式主要有統(tǒng)一管理核算模式、財(cái)務(wù)公司模式、內(nèi)部銀行模式和銷售公司模式[6]。否則，這種模式將無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果懲罰同違章者的錯誤行為同時進(jìn)行，則違章者的這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對懲罰的效果也有影響。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項(xiàng)安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據(jù)，使他認(rèn)識到自己行為的危害性。所以，如果安全管理者一旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應(yīng)當(dāng)始終保持行為一致。（2）分類考評。根據(jù)各考核部門與被考核部門之間的工作關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門評分所占權(quán)重。國內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過程中，管理人員的工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。（6）在工作過程中，因工重傷1人的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政警告處分，并處罰款300～500元。以上各項(xiàng)措施規(guī)定，將有助于提高煤礦各級管理人員安全管理水平和安全生產(chǎn)意識。因此，除健全完善煤礦內(nèi)外的各項(xiàng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全以煤礦主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制和形成嚴(yán)密的層層分解的安全控制指標(biāo)責(zé)任制體系，提高現(xiàn)場管理水平和實(shí)行基層區(qū)隊(duì)和班組安全互監(jiān)互檢制度、重視精神獎勵等配套措施外，煤礦還應(yīng)實(shí)施安全管理績效期權(quán)激勵模式，具體措施如下：由煤礦安全監(jiān)察局主導(dǎo)，煤炭企業(yè)協(xié)同，根據(jù)對煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件（如地下水狀況、瓦斯含量的高低、正常生產(chǎn)時的煤含量等）、已有和現(xiàn)有的安全設(shè)施和技術(shù)的資金投人情況和近幾年的安全生產(chǎn)情況等鑒定結(jié)果，分級分檔地從煤礦原煤的銷售收人中強(qiáng)制性提取5