【正文】 展的長期安全生產(chǎn)。專家組成員來源范圍為：煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計(jì)單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。（7）信息管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。（3）保障管理小組負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的配套保障措施，使本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)有效運(yùn)行。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。（6）負(fù)責(zé)參與各類安全專項(xiàng)資金使用方案的制定和使用落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（2）督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。委員會(huì)成員主要由礦長、副礦長、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖52所示。安全第一預(yù)防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標(biāo)管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險(xiǎn)觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價(jià)值觀、人機(jī)環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學(xué)觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應(yīng)急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機(jī)境協(xié)調(diào)遵章守紀(jì)，行為規(guī)范、人機(jī)協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動(dòng)，身心健康嚴(yán)明的法律、明確的責(zé)任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識(shí)流，科學(xué)的態(tài)度、理念和認(rèn)知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風(fēng)科通風(fēng)隊(duì)運(yùn)輸科運(yùn)輸隊(duì)圖51 煤礦組織結(jié)構(gòu)隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進(jìn)和深入，大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖51所示）以及相應(yīng)的職責(zé)體系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。為保障煤礦本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運(yùn)行，煤礦必須在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實(shí)。但需要指出的是，目前煤礦主要是基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。主任礦長副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質(zhì)安全管理委員會(huì) 委員會(huì)主要成員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進(jìn)副礦長經(jīng)營副礦長工會(huì)主席機(jī)電副總工程師黨委副書記安檢處處長機(jī)電科科長通風(fēng)科科長運(yùn)輸科科長圖52 煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實(shí)際操作過程中，可結(jié)合自身實(shí)際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點(diǎn)等，對組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（3）負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，對上級公司下達(dá)的安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實(shí)施。（7）負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實(shí)施情況評價(jià)。委員會(huì)成立風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)與措施管理、保障管理、本質(zhì)安全文化管理、人員不安全行為控制與管理、考核評價(jià)、信息管理七個(gè)工作組。（4）本質(zhì)安全文化管理小組負(fù)責(zé)本質(zhì)安全文化的建設(shè)，讓員工形成恒久性安全價(jià)值觀以及與之相關(guān)的安全宗旨、信念和行為習(xí)慣。由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦技術(shù)和管理知識(shí)的有限性，有必要在煤礦建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問專家組，以對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷與排除。在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對一些風(fēng)險(xiǎn)的排除提供決策建議外，還應(yīng)定期通過講座、學(xué)術(shù)報(bào)告或經(jīng)驗(yàn)交流的方式，對煤礦各級管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高煤礦管理人員本質(zhì)安全管理能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要求煤礦本質(zhì)安全管理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進(jìn)和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的完善和有效運(yùn)行，要求煤礦在具體的安全管理過程中，對于每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，都應(yīng)努力構(gòu)建基于PDCA的管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動(dòng)大循環(huán)”的閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，推動(dòng)煤礦本質(zhì)安全管理水平的不斷提高，如圖53所示。以時(shí)間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)管理。從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過程的閉環(huán)管理。（4）隱患治理閉環(huán)。（5）“三違”人員幫教閉環(huán)。（6）安全事故管理閉環(huán)。防范措施落實(shí)由安監(jiān)處進(jìn)行跟蹤，避免類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)承諾內(nèi)容納入管理人員本質(zhì)安全管理績效考核體系，對其承諾履行狀況進(jìn)行考核。（3）管理信息透明化。雖然大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但是與本質(zhì)安全管理的要求相比，比較粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了煤礦安全管理水平的進(jìn)一步提高[5]。對此，煤礦應(yīng)建立以礦長為首的安全行政管理機(jī)制，對于生產(chǎn)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的管理機(jī)制，采用“三權(quán)分立、核心集中”的原則，當(dāng)三人意見相左時(shí)由煤礦本質(zhì)安全管理委員會(huì)仲裁，充分將“安全第一”的方針落實(shí)到現(xiàn)場。黨委書記作為煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的責(zé)任主體，健全教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領(lǐng)導(dǎo)工作，為礦井的安全生產(chǎn)提供思想意識(shí)保障?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)主要負(fù)責(zé)人，在工作中負(fù)責(zé)對各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實(shí)施，從技術(shù)層面上對安全生產(chǎn)提供可靠的保障。工會(huì)主席在安全生產(chǎn)中的職責(zé)是做好“三違”人員的幫教工作，教育引導(dǎo)員工樹立科學(xué)的安全意識(shí)，改變不安全的行為，消除人的不安全因素和行為。 完善煤礦安全資金投入與使用制度我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力不足。為此，煤礦必須大安全技術(shù)改造力度，一方面繼續(xù)爭取和利用國家技改資金；另一方面，煤礦自身必須按照2004年5月財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了的《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》，建立單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度，提足煤礦安全費(fèi)用，并規(guī)范煤礦安全費(fèi)用的管理，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行改造，提高煤礦本質(zhì)安全水平。統(tǒng)一管理核算模式是指由企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)而對企業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)一決策管理、支配、調(diào)度的一種高度集權(quán)的資金管理模式。這種模式不僅有利于對各安全部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用，解決資金分散等問題。為提高員工安全生產(chǎn)、安全操作的積極性和生產(chǎn)過程中的安全意識(shí)，激勵(lì)員工自動(dòng)自發(fā)地去履行崗位職責(zé)，煤礦應(yīng)建立和完善員工激勵(lì)與約束機(jī)制。在采用懲罰手段時(shí)，應(yīng)遵循如下原則：（1）及時(shí)性原則。懲罰立刻結(jié)束，職工會(huì)清楚地認(rèn)識(shí)到懲罰的引起是由于自己的不安全行為造成的，以后就會(huì)避免再次出現(xiàn)此類行為。因此，在采取懲罰措施時(shí)要有針對性，要針對職工不同層次的需要采用不同的懲罰措施。因此，必須掌握懲罰的合理強(qiáng)度。（4）溝通原則。通過溝通，安全管理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。安全管理者對于職工的同一種不安全行為應(yīng)該持連貫的態(tài)度，原來進(jìn)行懲罰，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無睹。即安全管理者應(yīng)該對于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。360度績效評估作為一種新型的人力資源管理方式，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）全方位，多角度。（3）實(shí)行匿名考評。（2）針對各被考核部門的實(shí)際情況，以及考核部門與該被考核部門之間的工作關(guān)系，為各考核部門制定具體的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在評分過程中，為保證考核的公平性和全面性，應(yīng)采用部門員工集體評分。表51 各部門管理人員本質(zhì)安全管理績效考核指標(biāo)體系評分部門評分標(biāo)準(zhǔn)①得分②權(quán)重實(shí)際得分=①②備注自我測評1. 是否按照《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作？2. 除基礎(chǔ)安全外，是否嚴(yán)格按照本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求開展各項(xiàng)工作？3. 是否認(rèn)真履行對相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)？4. 是否在工作過程中不斷改進(jìn)和完善本部門的安全管理措施？改進(jìn)對策或建議上級部門1. 該部門是充分貫徹落實(shí)上級有關(guān)本質(zhì)安全管理要求？2. 該部門是否對存在的安全隱患采取有效措施？3. 該部門是否存在安全事故隱瞞問題？4. 該部門是否在工作過程中不斷持續(xù)改進(jìn)和完善本部門的安全管理措施？改進(jìn)對策或建議下級部門1. 在安全管理過程中是否存在瀆職行為？2. 對本部門工作過程存在安全管理漏洞是否積極采取有效措施？3. 對當(dāng)前安全管理工作是否不斷地完善和改進(jìn)？改進(jìn)對策或建議監(jiān)督部門1. 在本部門監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，該部門是否按照本質(zhì)安全管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作？改進(jìn)對策或建議該考核部門所要監(jiān)督的部門1.