【正文】 立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規(guī)，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。目前，北京、安徽、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。因此，需要建立應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)。第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和“劃段”管理結合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一二個部門管理起來。當前，應重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協(xié)調機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調作用。(12)宣傳教育。(8)標準檢測，含市場準入。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。在建立和完善我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對監(jiān)管機關及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。在今后較長的一段時間里，應當把從整體上建立我國食品安全的九大保障體系作為食品安全工作的重點和戰(zhàn)略目標。 第二篇建立食品安全九大保障體系接連發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的深切關注，也促使政府重新審視這一關系國家公共安全的問題。 　　構建食品安全體系，還必須加強食源性檢測技術研究。倡導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學用藥，從生產(chǎn)源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。 　　為確保人民群眾的食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，應加快建立健全食品安全保障體系：第一，加強法律法規(guī)建設，積極參加國際法典工作，結合我國實際提出修改意見以保護我國利益。我國出口農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)香港的轉口貿易在內，近75%銷往美、日、歐盟等國家和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。在FAO、WHO支持下，食品安全問題也成為WTO的重要文件——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿易技術壁壘協(xié)定（TBT）的主要內容之一，協(xié)定明確規(guī)定國際食品法典委員會（CAC）所制定的標準、準則和技術規(guī)范被認定為處理國際貿易糾紛的仲裁標準。加入WTO后，各成員國利用關稅手段保護本國市場與國內同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉而采取技術性貿易壁壘行使貿易保護主義，貿易技術性壁壘大大增加。據(jù)WHO估計，進食不安全的食品導致億萬人發(fā)病，這一問題在不發(fā)達國家更加嚴重，如食源性腹瀉仍是發(fā)病和死亡的主要原因，每年全世界大約有220萬人為之喪生。在我國食品安全有兩方面含義，一是一個國家或社會的食物數(shù)量保障，二是食品中有毒物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，它與“食品衛(wèi)生”同義。中國在基本解決食物“量”的安全的同時，食物“質”的安全越來越引起全社會的關注。在過去10年間，世界各大洲食源性疾病不斷上升，并均有嚴重食源性疾病爆發(fā)。據(jù)報道，我國2003年受貿易技術壁壘影響的出口額達95億美元?，F(xiàn)今的技術貿易壁壘是一個系統(tǒng)，涵蓋的內容龐雜，涉及的文件范圍廣泛，包括WTO在《技術性貿易壁壘協(xié)議》中規(guī)定的內容，也包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務貿易總協(xié)議》、《建立世界貿易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)議》等有關環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的措施與規(guī)定。 　　我國目前的食品安全問題主要是微生物污染造成的食源性疾病問題。第二，建立健全權責明確的食品安全管理體系，明確食品衛(wèi)生主管部門、相關部門和地方政府各自的職責范圍，使食品安全監(jiān)督工作步入法制管理階段。引進先進技術標準，增加出口產(chǎn)品的附加值。目前，我國在這方面還有不少空白或不完善之處。應廣大讀者的要求，本報特刊出中國社科院“食品安全監(jiān)管體制及法律演進研究”課題的階段性成果。 ——編者一、建立并完善我國食品安全法律體系現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對體系內其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用已大大降低?！妒称沸l(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責已與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)1998年機構改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，與《食品衛(wèi)生法》比起來，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內容不全《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以5000以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。建議方法有二：一是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補充；二是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領域的“母法”，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。(9)安全風險評價。(13)行業(yè)協(xié)會、研究機構的推動。但由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協(xié)調等諸多原因，想要在短時間解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調會議的管理架構上有所突破，如成立國務院食品安全委員會，以統(tǒng)一協(xié)調、管理涉及國家食品安全的相關部門，徹底改變目前相關行政部門各自為政、協(xié)調不力、重復管理、執(zhí)法軟弱的局面。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在暴發(fā)前。不可否認，應急預案能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是，應急預案不同于食品安全應急處理機制，它們的主要區(qū)別是：“預案”應對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；“預案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩(wěn)定性；“預案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設為保障；“預案”強調分工和職能，“機制”強調協(xié)作和職責；“預案”各地做法不一，“機制”則應全國統(tǒng)一，便于上令下達，下情上報。四、完善食品安全標準和檢驗檢測體系盡快完善食品安全標準體系目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況差，甚至強制標準也未能得到很好的實施。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國應采取國際認可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價體系?！墩餍殴芾項l例》的早日頒布將為相關配套措施的起草創(chuàng)造條件。健全的機制是信用體系的內容信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應當囊括的內容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉，更好地發(fā)揮其作用。受外界種種影響和其他條件制約，食品安全信用體系建設的難度不小，可以考慮重點在一兩方面有所突破而不必面面俱到，關鍵是要取得實效。網(wǎng)絡的便捷與及時能夠實現(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風險降至最小。國家可以在大學設立和擴大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學點，為社會培養(yǎng)食品安全人才。其實，只要食品行業(yè)內發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。此外，應發(fā)揮研究機構特長，加強食品安全的基礎研究，推動食品安全工作的不斷深入和完。試問如果市民的飲食問題都得不到安全保障，那我們還能向世界展示什么？　　更為重要的是，完善的食品安全體系才能夠保證世博會舉辦期間眾多國內外與會者的飲食衛(wèi)生安全，一旦食品安全出現(xiàn)問題，輕則影響人們的正常參觀和生活；重則導致會展期間參觀人數(shù)減少，同時還會帶來長期的、連鎖的反應，進而造成更大的間接經(jīng)濟損失?！　∈紫?，成立世博食品安全領導小組和專家委員會?！　〉谌?，加強源頭和過程控制。完成預警及應急方案，明確應對突發(fā)食品安全事件控制措施的程序、參與人員、有毒食品快速檢測、疾病診斷和病因分析、決策過程和控制程度等。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰的監(jiān)管體系；食品安全應急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。根據(jù)有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東摻肥龍口粉絲……。一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達840篇。主要原因包括：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調整的范圍過于狹窄。第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。2004年9月1日頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予重罰。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應了當時食品安全的要求。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（10）信用體系。（14）法律責任。如果行政執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預期的效果。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調作用。當前，應重點解決食品監(jiān)管職責過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協(xié)調機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。食品安全委員會的主要職責有：（1）審議食品安全的有關法規(guī)或實施細則；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃；（4）確定需要向國務院匯報的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計劃和有關重大工作的落實；（6）協(xié)調部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。三、建立較為完善的食品安全應急處理體系目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。因此，需要建立應急計劃系統(tǒng)、應急訓練系統(tǒng)、應急感應系統(tǒng)、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急資源管理系統(tǒng)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。建立食品安全應急處理機制的前提是有法可依。比如前一時期，政府有關部門在對全國黃花菜市場進行清理的過程中發(fā)現(xiàn)：我國沒有專門針對黃花菜含硫量的鑒定標準，只能參照衛(wèi)生部關于干菜類食品的衛(wèi)生標準執(zhí)行。由于兩個政府部門對黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業(yè)標準低于相應的國家標準或行業(yè)標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好的實施。CAC標準都是以科學為基礎制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。五、建立和完善我國食品安全風險評估評價體系食品的安全性評價就是評價食品中有關危害成份或者危害物質的毒性以及相應的風險程度，這就需要利用足夠的毒理學資料確認這些成份或物質的安全劑量。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標準以及國家法律法規(guī)的制定提供依