【正文】 但是，國家農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》（NY51842002）規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過100毫克/千克。按此標(biāo)準(zhǔn)，／千克。 四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系 1. 盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。 建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是：預(yù)案應(yīng)對事后，機(jī)制管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；預(yù)案具有可變性，機(jī)制具有長期性和穩(wěn)定性；預(yù)案以事先溝通為保障，機(jī)制以制度建設(shè)為保障；預(yù)案強(qiáng)調(diào)分工和職能，機(jī)制強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)；預(yù)案各地做法不一，機(jī)制則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。 食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段（事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。 三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系 目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。 第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對品種的管理和劃段管理結(jié)合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。食品安全委員會的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計劃；（4）確定需要向國務(wù)院匯報的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大工作的落實；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發(fā)展。國務(wù)院食品安全委員會由國務(wù)院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會成員（關(guān)系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任）。當(dāng)前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。2003年3月10日，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。 法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。（14）法律責(zé)任。（12）宣傳教育。（10）信用體系。（8）標(biāo)準(zhǔn)檢測，含市場準(zhǔn)入。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。（5）食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。（3）食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的母法，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面： （1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。 第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機(jī)制。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內(nèi)無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時食品安全的要求。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會造成行政執(zhí)法部門在對待足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的上述違法行為時，僅僅因為危害結(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。類似的規(guī)定總和起來，執(zhí)法不力也就難免了。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。 第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。 第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。2004年9月1日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。 第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的食品概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用。主要原因包括： 第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。國務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（現(xiàn)已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》），這3個法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。 一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系 據(jù)我們初步統(tǒng)計，1949年至今，我國部級以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質(zhì)肉松、山東摻肥龍口粉絲……。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機(jī)制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系；食品安全風(fēng)險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。 system building。 establish the systems of risk evaluation, trustworthiness, information。 establish the system of emergency。s Republic of China issued The Decision of Further Strengthening Food Security on 1st September 2004. The food security is involved in many sectors, levels and segments and is a plicated system. China should as soon as possible build the system of law。s Food SecurityZHANG Jongjian, LIU Ning and YANG Jianhua(Research Center of CASS for the Industrial Development and Inspection of China39。內(nèi)斯特爾. 食品政治[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.[3]〔美〕瑪麗恩研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品工業(yè)發(fā)展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝；進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗和存在的不足上升到理論高度；承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題；為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議；和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項交流活動。食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下幾個方面：加強(qiáng)對成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感；組織會員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法；樹立先進(jìn)、批評落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平；保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策；應(yīng)對行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作；與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗交流與合作。行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時，也會對協(xié)會內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時間內(nèi)一蹶不振。九、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動體系從最近我國所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展歷史較短，未經(jīng)長期實踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時，我國與國際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來是安全的。3. 對公眾進(jìn)行食品科普教育我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費可由政府補(bǔ)貼。國家可以在大專院校設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點，培養(yǎng)食品安全人才。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識水平。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件，政府對食品安全信息的監(jiān)測、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時能夠?qū)崿F(xiàn)國家對食品安全的動態(tài)監(jiān)測，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術(shù)手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性的食品安全問題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致?；究蚣芎瓦\行機(jī)制只是信用體系的一部分?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機(jī)制。目前，這一工作正在進(jìn)行中。在對食品企業(yè)的責(zé)任追究以及信用權(quán)益保障上，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立；獎優(yōu)懲劣，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。建立企業(yè)申訴機(jī)制是為了確保信用的準(zhǔn)確和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。信用信息管理機(jī)制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、信息保存期限等。3. 健全的機(jī)制是信用體系的內(nèi)容信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息發(fā)布機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊