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第三次全國土地調查實施方案-展示頁

2024-11-07 15:23本頁面
  

【正文】 幅、編號及投影方式 農村土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查各比例尺標準分幅及編號應執(zhí)行 GB/T 139892020標準,分幅采用國際 1:1 000 000地圖分幅標準,各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經差和緯差劃分,采用經、緯度分幅。 4. 土地利用現(xiàn)狀分類 采用《第三次全國土地調查工作分類》(以下簡稱《工作分類》,詳見《第三次全國土地調查技術規(guī)程》)。 調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下:建設用地和設施農用地實地面積超過 200 平方米的需調查上圖;農用地(不含設施農用地)實地面積超過 400 平方米的需調查上圖;其他地類實地面積超過 600平方米的需調查上圖,荒漠地區(qū)可適當減低精度,但不得低于 1500 平方 米。 對飛 入飛出地的調查,一般按照“飛出地調查、飛入地匯總”的原則開展,各地也可根據實際情況協(xié)商調查,保證調查成果不重不漏。城鎮(zhèn)村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。 三調以圖斑為基本單元開展調查(包括道路、溝渠、河流等線狀地物)。 (一)主要技術指標 1. 數(shù)學基礎 采用 2020國家大地坐標系, 1985國家高程基準。 根據三調總體方案、實施方案和相關技術標準,全面部署三調工作,分階段完成調查任務。協(xié)調農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門并參考各部門的調查資料,保證調查成果的適用性。 開展多層次、全方位的技術培訓,合理利用和有效整合社會資源,積極吸收社會機構參與調查工作。各?。▍^(qū)、市)、市(地)、縣(區(qū)、市)成立相應的領導小組和辦公室,制定實施方案和細則,負責本地區(qū)調查工作的組織和實施。 二、實施原則 (一)統(tǒng)一領導,各負其責 三調按照統(tǒng)一領導、各負其責的方式組織實施。 ( 3)數(shù)據成果制作與圖件編制。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數(shù)量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析;對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節(jié)約集約程度;匯總形成各類自然資源數(shù)據,并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析,為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據。 ( 2)成果分析。 5.成果匯總 ( 1)數(shù)據匯總。 ( 2)建立各級土地調查數(shù)據及專項調查數(shù)據分析與共享服務平臺。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據庫標準及建庫規(guī)范,以縣(市、區(qū))為單位組織開展縣級土地調查數(shù)據庫、耕地細化調查專項數(shù)據庫、建設用地專項數(shù)據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數(shù)據庫建設,實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農村土地利用現(xiàn)狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上,將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上,對評價成果進行更新完善。 將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上,查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況,為持續(xù)開展批后監(jiān)管,促進土地節(jié)約集約利用提供基礎 。 重點對河道或湖區(qū)范圍內的耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內的耕 地、沙荒耕地等開展細化調查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護的基礎 。 3.專項用地調查與評價 基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要,開展系列專項用地調查評價。充分利用地籍調查和不動產登記成果,對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的土地利用現(xiàn)狀開展細化調查,查清城鎮(zhèn)村莊內部商服、工 業(yè)、倉儲、住宅、公共 3 管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。以縣(市、區(qū))為基本單位,以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎,實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數(shù)量、分布及質量狀況,查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況 。 具體任務包括: 1.土地利用現(xiàn)狀調查 土地利用現(xiàn)狀調查包 括農村土地利用現(xiàn)狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊(以下簡稱城鎮(zhèn)村莊)內部土地利用現(xiàn)狀調查。 (二)主要任務 三調 的 主要任務是:在第二次全國土地調查成果基礎上,按照國家統(tǒng)一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網等技術,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、 2 水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數(shù)量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全 面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況;建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據庫,完善各級互聯(lián)共享的網絡化管理系統(tǒng);健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。 1 第三次全國土地調查實施方案 根據《第三次全國土地調查總體方案》,為全面組織實施第三次全國土地調查(以下簡稱三調),制定本方案。 一、目標任務 (一)主要目標 根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發(fā)〔 2017〕 48號,以下簡稱《通知》)要求, 三調作為一項重大的國情國力調查,目的 是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據,國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況,進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度,實現(xiàn)成果信息化管理與共享,滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編 制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。相較于第二次全國土地調查和年度 土地 變更調查,三調是對 “已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充 ”,并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。 ( 1)農村土地利用現(xiàn)狀調查。 ( 2)城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。 2.土地權屬調查 結合全國農村集體資產清產核資工作,將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中,對發(fā)生變化的開展補充調查。 ( 1)耕地細化調查。 ( 2)批準未建設的建設用地調查。 ( 3) 耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。 4.各級土地利用數(shù)據庫建設 4 ( 1)建立四級土地調查及專項數(shù)據庫。以縣級各類數(shù)據庫成果為基礎,省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數(shù)據庫;國家組織建設國家級土地調查及專項調查數(shù)據庫,實現(xiàn)全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數(shù)據分析、快速服務、綜合查詢等功能 ?;谒募壨恋卣{查與專項調查數(shù)據庫,利用大數(shù)據及云計算技術,建設從縣到國家的土地調查數(shù)據綜合分析與服務平臺,實現(xiàn)土地調查數(shù)據、專項調查數(shù)據與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據的互聯(lián)互通和綜合分析應用,結合自然資源管理和國土資源管理需要,開發(fā)相關應用分析功能,提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。在土地調查數(shù)據庫和專項數(shù)據庫基礎上,逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農村各類土地利用數(shù)據及專題數(shù)據 。根據三調數(shù)據, 并結合第二次全國土地調 5 查及年度土地變更調查等相關數(shù)據,開展土地利用狀況分析。根據土地調查及分析結果,各級國土資源管理部門編制三調分析報告 。基于三調數(shù)據,制作系列數(shù)據成果,編制國家、省、地、縣各級 系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等,面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數(shù)據服務,滿足各行各業(yè)對三調成果的需求,最大程度的發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室(以下簡稱全國土地調查辦),負責調查工作的組織和領導,協(xié)調解決重大問題。 (二)統(tǒng)一標準,整合資源 全國土地調查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調技術標準、統(tǒng)一調查和 6 建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。充分利用已有的國土資源管理資料和調查成果,保持調查工作的連續(xù)性。 (三)統(tǒng)籌部署,分步實施。 三、主要工作內容 (一)開展前期準備和相關資料收集 (二)組織宣傳和培訓工 作 (三)獲取遙感影像資料和生產正射影像圖 (四)調查信息提取和調查底圖制作 (五)開展農村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查 (六)開展權屬界線上圖和補充調查 (七)開展專項用地調查與評價 (八)建立土地調查數(shù)據庫及共享服務云平臺 (九)開展海島調查 (十)開展統(tǒng)一時點變更 (十一)開展調查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析 7 (十二)開展調查成果質量檢查及驗收 (十三)開展調查成果核查 (十四)開展調查工作總結和成果上報 四、土地利用現(xiàn)狀調查 土地利用現(xiàn)狀調查包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和城鎮(zhèn)村莊內部土地利用 現(xiàn)狀調查。全國土地調查辦統(tǒng)一組織制作 2020 國家大地坐標系正射影像圖,地方土地調查辦公室負責將國土資源管理和相關部門資料以及原有相關數(shù)據轉換為 2020 國家大地坐標系。單一地類地塊,以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。道路被權屬界線分割的,按不同圖斑上圖。 8 原則上,農村土地利用現(xiàn)狀調查采用優(yōu)于 1米分辨率遙感影像資料;城鎮(zhèn)內部土地利用現(xiàn)狀調查采用優(yōu)于 空遙感影像資料。 為滿足精細化調查的需要,各?。▍^(qū)、市)可統(tǒng)一提高最小調查面積。地方可根據需要進一步細化工作分類,但須按照《工作分類》上報成果。圖幅 編號均以 1:1 000 000 地形圖編號為基礎采用行列編號方法。分帶。土地調查控制界線采取國家總體控制,國家負責統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎的調查界線,確定省級控制面積;地方分級負責,省級負責省以下縣級調查界線和控制面積制作與確定,縣級負責縣以下調查界線和控制面 積制作與確定。各級調查界線如果發(fā)生變化需要調整,必須依據相關主管部門的批準文件,報全國土地調查辦批準后調整。 ( 1)國界線依據外交部提供的最新勘界資料調整; ( 2)沿海零米線和海島界線,依據海軍司令部航海保障部(以下簡稱海軍航保部)提供的最新海洋基礎測繪成果調整,省級依據最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸(港口、碼頭)、圍填海造地等造成實地變化,報全國土地調查辦商海軍航保部審核批準后方可調整; ( 3)省、市(地)、縣級調查界線,依據各級民政部門行政區(qū)劃調整相關文件調整,報全國土地調查辦備案。單方不得擅自調整調查界線,界線雙方有異議的也不得調整; ( 4)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級調查界線,依據縣(區(qū)、市)人民政府相關文件調整。各省縣級控制界線制作完成后應報全國土地調查辦備案。 縣級調查區(qū)域內,分區(qū)采用不同比例尺 調查的,由?。▍^(qū)、市)提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應的圖幅號上報全國土地調查辦。 省級土地調查辦公室依據國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級調查界線圖,并制作全省及分縣《圖幅理論 11 面積與控制面積接合圖表》,計算各縣級調查區(qū)域控制面積。 (三) 遙感影像資料采購及調查底圖制作 1. 遙感數(shù)據采購和正射影像圖制 作 為開展農村土地利用現(xiàn)狀調查,全國土地調查辦組織統(tǒng)一采購 2017 年 7 月 1 日至 2018 年 8 月 31 日優(yōu)于 1 米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作 DOM。 為開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查,地方自行收集 2020年以后、優(yōu)于 ,覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據。地方可自行采購最新 ,制作正射影像圖,開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現(xiàn)狀調查。同時,根據數(shù)據庫地類和影像特征,內業(yè)判斷該圖斑土地利用類型;對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的,提供與影像特征可能對應的 2 種土地利用 類型選項。 在全國土地調查辦制作的調查底圖的基礎上,地方土地調查辦公室可結合相關資料和工作需要,進一步開展不一致信息細化提取工作,進一步豐富調查底圖內容。 土地利用現(xiàn)狀調查主要采用綜合調繪法。在開展外業(yè)實地調查核實的同時一并開展圖斑舉 證工作,對影像未能反映的地物進行補測,最后依據外業(yè)調查結果,進行內業(yè)矢量化和建庫工作。
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