【正文】 南防、南昆鐵路改擴(kuò)建完成后，旅客出行自南寧至梧州 小時(shí)、至北海 小時(shí)、至百色 小時(shí)、至柳州 小時(shí)，將極大地方便廣西境內(nèi)的人流、物流、信息流，從而形成以南寧為中心，輻射周邊城市群的“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。 珠江三角洲、港澳和閩臺(tái)地區(qū)有資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)、管理及外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，廣西、云南有優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是珠三角地區(qū)與東盟合作的經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)，區(qū)域間具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。平均站間距離 ，最大站間距離 （桂平～平南），最小站間距離 （白沙～桂平）。 南廣鐵路起于新黎塘，止于三眼橋，正線共分布 20 個(gè)車站。具體線路走向請(qǐng)見附件 1。 概述 項(xiàng)目描述 南寧至廣州鐵路（本項(xiàng)目?jī)H指黎塘至三眼橋段）是廣西、云南至華南沿海地區(qū)鐵路通道的骨干線路，跨桂、粵兩省區(qū) ，西接擬建柳南客專黎塘西站，沿西江流域，經(jīng)廣西貴港市及桂平、平南縣、梧州市騰縣、蒼梧縣、廣東省云浮市郁南縣、云安縣、云城區(qū)，至肇慶市高要市、端州區(qū)，在鼎湖區(qū)與貴廣線合設(shè)新肇慶站后與擬建貴廣鐵路四線并行至新三水區(qū)，貨車經(jīng)廣珠鐵路至江村編組站，客車經(jīng)新佛山、三眼橋至新廣州站，黎塘至三眼橋段正線全長(zhǎng)。外部監(jiān)測(cè)需要每半年一次向鐵道部和世界銀行提交監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告，直到移民安置工作結(jié)束。此外，鐵道部將委托一家獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)外部監(jiān)測(cè)和評(píng)估 工作。鐵道部將準(zhǔn)備季度監(jiān)測(cè)報(bào)告并提交給世界銀行，直到移民安置結(jié)束。此外，受影響人口將經(jīng)常有機(jī)會(huì)與實(shí)施和管理項(xiàng)目的各級(jí)組織代表通過公眾會(huì)議、聽證會(huì)、公共協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等討論有關(guān)補(bǔ)償和移民安置問題。受到影響的家庭也會(huì)參與協(xié)商，并且參加移民安置活動(dòng)，包括詳細(xì)的測(cè)量、跨線橋位置確定、新家安置地點(diǎn)選擇，以及申訴等。關(guān)于征遷安置活動(dòng)方面的信息，已經(jīng)通過報(bào)紙、電臺(tái)、公告等公眾媒體和鄉(xiāng)村級(jí)的會(huì)議進(jìn)行了傳播，以促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)所有社區(qū)的理解和支持。 受影響人口被告知了在項(xiàng)目不同階段可能受到的影響 ，并且參與了協(xié)商。目前，沿線各級(jí)地方政府有部分設(shè)置了鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如云浮市等已經(jīng)成立了類似機(jī)構(gòu)，并由政府領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，各個(gè)部分負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。 祥細(xì)安置方案見本文第六章內(nèi)容。那些受到影響的企業(yè)、店鋪及其雇員在拆遷和過渡期間的損失將依法得到完全的補(bǔ)償。 城市居民住宅、工廠、學(xué)校、店鋪的搬遷和重建完全依照市場(chǎng)價(jià)格辦理，即由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其逐一進(jìn)行評(píng)估，然后按評(píng)估價(jià)格預(yù)以賠償。第三種安置方式是對(duì)脆弱 人群的安置。 對(duì)拆遷受影響的農(nóng)戶，通常主要通過以下三種方式安置：第一種安置方式是分散安置，即受影響人依法獲得重置成本的補(bǔ)償，并獲得政府免費(fèi)提供的宅基地，由受影響人自建新房，舊房拆除后的材料歸本人支配。除以上三種安置方式外，在當(dāng)前耕地缺乏的背景下 ，貨幣安置是一種更常見的方式。 對(duì)征地受影響的農(nóng)戶，通常主要通過以下安置方式 恢復(fù)他們的生產(chǎn)和生活。南廣項(xiàng)目的建設(shè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久，期間如廣東、廣西兩省征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，該項(xiàng)目也將相應(yīng)的作出調(diào)整。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，鐵道部承諾征地拆遷和移民安置的費(fèi)用上不封頂，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式。廣西征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)（《廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地被征用土地年均產(chǎn)值基數(shù)和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，桂發(fā)改法規(guī) [2020]190 號(hào)）實(shí)施； 廣東省的永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)（《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，粵國(guó)土資發(fā) [2020]149 號(hào) ,2020 年 7 月）實(shí)施；廣東省拆遷標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)（《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法》，粵府辦[2020]46 號(hào)， 2020 年 6 月）實(shí)施，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。針對(duì)土地征收、房屋拆遷、移民安置和補(bǔ)償?shù)?，中?guó)已經(jīng)制定了完整的法律框架和政策體系 。 本項(xiàng)目移民安置行動(dòng)計(jì)劃的編制和以后移民安置工作的實(shí)施都將嚴(yán)格按照中國(guó)政府制定的政策文件和世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則 的有關(guān)要求進(jìn)行。移民安置行動(dòng)計(jì)劃所提供的各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)，均依據(jù)設(shè)計(jì)院的初步設(shè)計(jì)和線路實(shí)地勘察。移民安置計(jì)劃編制過程涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、移民影響普查和移民安置方案規(guī)劃。 鐵道部委托西南交通大學(xué)編制了本 “移民安置行動(dòng)計(jì)劃”。另外，在農(nóng)村地區(qū)，征地拆遷影響較大的地區(qū)主要集中在 9 個(gè)車站所在地。 南廣鐵路拆遷較集中的區(qū)域主要在線路兩端。其理由是：（ 1）鐵路為線型工程，項(xiàng)目本身特點(diǎn)決定了對(duì)沿線各地影響較??；（ 2）項(xiàng)目橋隧比例占全線路總長(zhǎng)的 70%以上，因此，征地量大大降低；（ 3）選線盡量沿山區(qū)行進(jìn)，征用耕地?cái)?shù)量大大減少 。本項(xiàng)目受影響人口總數(shù)為 25784 人，其中農(nóng)村受影響人為 19533 人，5745 戶；廠礦企業(yè)受影響人為 2215 人， 188 家；學(xué)校受影響人為 2955 人， 7 所；商鋪商住樓受影響人為 431 人， 23 家；城鎮(zhèn)居民受影響人為 650 人， 210 戶。全線建筑物拆遷面積共 1221504m2，其中鐵路外部拆遷面積1220322 m2，鐵路內(nèi)部拆遷面積 1182 m2。另外 還有鐵路回收地 畝。 移民安置行動(dòng)計(jì)劃 南寧 廣州新建鐵路項(xiàng)目 中華人民共和國(guó)鐵道部外資中心 二 OO 九年三月十日 目錄 4 移民安置行動(dòng)計(jì)劃摘要 8 第 1 章： 概述 813/a.1 項(xiàng)目描述 移民安置計(jì)劃的準(zhǔn)備 減少工程影響的措施 項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段 工程施工階段 項(xiàng)目征地拆遷實(shí)施階段 13 第 2 章： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 項(xiàng)目影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體情況 沿線自治區(qū)、省和市、縣區(qū)概況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 概述 中鐵二院、鐵四院和中鐵咨詢的調(diào)查（ 2020 年） 西南交通大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查（ 2020 年） 受影響人群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征 概述 人力資源 自然資源 物質(zhì)資源 財(cái)務(wù)資源 受影響少數(shù)民族 脆弱群體 33 第 3 章：項(xiàng)目影響 項(xiàng)目影響范圍 項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo) 永久征地 臨時(shí)用地 房屋拆遷 項(xiàng)目影響人口 企事業(yè)單位 商業(yè)店鋪和商住樓 . 零星樹木及墳?zāi)? . 專項(xiàng)設(shè)施 47 第 4 章： 移民安置政策框架 移民安置目標(biāo) 適用的政策、法律 世界銀行非自愿移民政策 法律框架 中國(guó)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)法律政策規(guī)定 62 第 5 章 : 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)算 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 房屋拆遷及地面附屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)設(shè)施和專項(xiàng)設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 移民補(bǔ)償費(fèi)用概算 76 第 6 章：移民安置和生產(chǎn)生活發(fā)展 一般原則 村民生產(chǎn)生活規(guī)劃 土地歸村集體所有 村民自治 村民生產(chǎn)生活計(jì)劃的途徑 第一階段 — 總體生產(chǎn)生活開發(fā)計(jì)劃 第二階段 — 詳細(xì)的村民生產(chǎn)生活計(jì)劃 移民安置規(guī)劃 生產(chǎn)安置規(guī)劃 住房拆遷安置規(guī)劃 受影響學(xué)校安置規(guī)劃 受影響的廠礦企業(yè)安置規(guī)劃 受影響的商鋪和商住樓安置規(guī)劃 受影響的基礎(chǔ)設(shè)施安置規(guī)劃 脆弱群體安置規(guī)劃 99 第 7 章： 移民安置實(shí)施計(jì)劃 實(shí)施程序 進(jìn)度計(jì)劃 資金撥付 . 撥付原則 . 對(duì)移民財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu) . 資金流程 105 第 8 章： 組織機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)框架 機(jī)構(gòu)職責(zé) 高層協(xié)調(diào) 移民安置的機(jī)構(gòu)能力及培訓(xùn) 111 第 9 章： 協(xié)商、申訴和參與 協(xié)商 項(xiàng)目利益相關(guān)者 公眾參與的階段、方式和內(nèi)容 準(zhǔn)備階段的參與 公眾意見調(diào)查 實(shí)施階段的移民參與計(jì)劃 宣傳和信息發(fā)布 申訴渠道 不滿與抱怨收集方法 申訴程序 處理抱怨和不滿的原則 答復(fù)內(nèi)容和方式 備案的申訴和最終反饋 124 第 10 章： 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià) 內(nèi)部監(jiān)測(cè) 目的與任務(wù) 機(jī)構(gòu)及人員 監(jiān)測(cè)內(nèi)容 實(shí)施程序 外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估 目的與任務(wù) 機(jī)構(gòu)及人員 監(jiān)測(cè)評(píng)估主要指標(biāo) 監(jiān)測(cè)評(píng)估方法 工作步驟 報(bào)告編制計(jì)劃 131 第 11 章： 權(quán)力矩陣表 移民安置行動(dòng)計(jì)劃摘要 南寧至廣州鐵路（本項(xiàng)目?jī)H指黎塘西至三眼橋段）全長(zhǎng) 公里，從廣西壯族自治區(qū)南寧市賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)到廣東省佛山市南海區(qū)三眼橋，沿線經(jīng)過廣西壯族自治區(qū)、廣東省 2 省 /自治區(qū)、 6 個(gè)地市、 15 個(gè)縣 /市 /區(qū)、 43 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 170 村。全線永久征收土地總數(shù)為 畝，其中耕地占全部征地的 %。設(shè)計(jì)單位估算大約要借用 畝臨時(shí)土地。在路外拆遷中，農(nóng)村普通房屋拆遷 426311 m2，廠礦企業(yè)拆遷 689069 m2，學(xué)校拆遷 21847 m2，城市城鎮(zhèn)居民房屋拆遷 31630 m2，商鋪商住樓拆遷 m2。 南廣鐵路征地對(duì)沿線各地影響較小。；（ 4）即使線路必須經(jīng)過平原地區(qū)，也采用高架形式，把征地減少到最低程度；（ 5）車站選址盡量避開城鎮(zhèn)和居民集中聚居區(qū)，線路如遇城鎮(zhèn)聚居區(qū)，則改道繞行。即廣西境內(nèi)的 貴港市城市居民拆遷較為集中，廣東境內(nèi)的佛山市企業(yè)廠礦拆遷較為集中（佛山市城市居民拆遷集中在貴廣鐵路一側(cè)）。 實(shí)物損失的祥細(xì)情況見本文第三章內(nèi)容。該計(jì)劃得到了中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司和中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司的幫助。普查涵蓋了所有 170 個(gè)村莊、相關(guān)企業(yè) /商店以及受影響的基礎(chǔ) 設(shè)施。上述數(shù)據(jù)均不是最終數(shù)據(jù)，隨著設(shè)計(jì)向縱深發(fā)展，隨著施工單位進(jìn)場(chǎng)，上述數(shù)據(jù)還會(huì)有所變動(dòng)，但均為微調(diào)，不會(huì)有大的變動(dòng)。移民安置工作的實(shí)施將嚴(yán)格按照本行動(dòng)計(jì)劃確定的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中如有變化必須征得世界銀行的同意。南廣鐵路沿線的廣西壯族自治區(qū)、廣東省都按照國(guó)家法律和政策的要求，制定了相關(guān)的地方法律和政策。本項(xiàng)目移民 安置總費(fèi)用預(yù)算為 萬(wàn)元，不包括道路改移、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費(fèi)用，占總投資 411億元的 %。之所以如此，是基于近年來中國(guó)各地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有逐年提高的趨勢(shì)。附件 11 提供了針對(duì)受影響大的安置點(diǎn)在實(shí)施階段的政策框架。第一種安置方式 也是優(yōu)先選擇的安置方式是依土從農(nóng)安置，如通過內(nèi)部調(diào)地、改造低產(chǎn)田、開發(fā) 25 度以下的坡地、轉(zhuǎn)租長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民的承包地、用占補(bǔ)平衡費(fèi)開發(fā)新的耕地等方式來安置失去土地的移民；第二種安置方式是非農(nóng)安置方式，即對(duì)于那些確實(shí)沒有條件依土安置的移民，比如火車站附近受影響的移民，可以通過就業(yè)和技能培訓(xùn)，幫助他們從事二、三產(chǎn)業(yè)，也可以由政府組織他們赴發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工；第三種安置方式是社會(huì)保障，凡符合政策條件的移民，不管是農(nóng)業(yè)安置人口還是非農(nóng)業(yè)安置人口，都可以依法享有社會(huì)保障的權(quán)利。考慮到南廣沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性較小，打工收入已成為農(nóng)民的主要收入來源，貨幣安置也不失為一種有效的安置方式。第二種安置方式是集中安置，即地方政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)農(nóng)民新村，由受影響人用獲得的重置成本的補(bǔ)償費(fèi)在指定地點(diǎn)、用統(tǒng)一圖紙修建新房。脆弱人群除依法享有以上各項(xiàng)權(quán)益外，還可以獲得由政府提供的每戶 2020 元的現(xiàn)金資助及其它建房所需的幫助。愿意重建的由地方政府提供場(chǎng)所預(yù)以重建，愿意置換的可以同等面積的條件下以房易房（如城市居民拆遷戶就可以采取同等面積以房易房的方式獲取新居）。學(xué)校的搬遷和重建必須遵循先建后拆的原則，以保證不影響學(xué)生 的學(xué)業(yè)。 鐵道部、南廣鐵路公司籌備組、兩省區(qū)政府和地、市、縣移民辦將負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)單位的移民安置工作。其它地區(qū)，雖然未設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但項(xiàng)目準(zhǔn)備期間有關(guān)事務(wù)均由各級(jí)政府發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，一旦本項(xiàng)目全面啟動(dòng)，地方各級(jí)政府將視情況設(shè)置支鐵辦或類似機(jī)構(gòu)，以配合和支持鐵路建設(shè)和實(shí)施移民安置工作。參與協(xié)商的利益相關(guān)人包括受影響家庭戶主、村長(zhǎng)和村民代表、地方政府部門、弱勢(shì)群體（包括婦女和少數(shù)民族）。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，將發(fā)放移民安置手冊(cè)，同時(shí)公眾，包括受影響人口，可以獲得當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊泼癜仓眯袆?dòng)計(jì)劃。在具體實(shí)施征地和移民安置期間，受影響人口和企業(yè)可以就有關(guān) 征地、房屋拆遷、補(bǔ)償與安置的任何問題向當(dāng)?shù)毓芾聿块T、政府機(jī)關(guān)、項(xiàng)目業(yè)主、外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及法院提出申訴。 鐵道部南廣鐵路公司籌備組和各級(jí)地方政府的移民辦將一道負(fù)責(zé)補(bǔ)償金發(fā)放、受影響人口的房屋重建、征地、申訴等內(nèi)部監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。之后，鐵道部將向世界銀行提交移民安置后評(píng)價(jià)報(bào)告。外部監(jiān)測(cè)的工作包括：基底數(shù)據(jù)調(diào)查、審核和確認(rèn)補(bǔ)償金支付情況、審核和評(píng)估移民安置的方案和實(shí)施結(jié)果、評(píng)估申訴程序和受影響人口對(duì)于權(quán)益和補(bǔ)償?shù)姆从常瘽M意程度、評(píng)估受影響人口恢復(fù)收入的情況，以及