【正文】 （1）要建立一個(gè)權(quán)力高度集中的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作決策組織。 為了向商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，部分城市政府把隸屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門管理的辦公樓也作為抵押貸款的抵押物；還有一部分城市把市委、市人大、市政府、市政協(xié)的辦公樓也作為抵押物。例如，部分城市沒(méi)有建立起經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作的融資機(jī)制，一些工程項(xiàng)目開工了，但是工程進(jìn)行到一半沒(méi)有資金了，形成了半截子工程，給居民的生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很多不方便。 部分城市經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的融資渠道狹窄，賣地是唯一的融資渠道。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作的市場(chǎng)化和利潤(rùn)率化，確保經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的保值與增值。 許多項(xiàng)目公司在完成了項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)與利潤(rùn)分成之后就解散了，留下來(lái)不少后遺癥，沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行處理。城市政府沒(méi)有徹底改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成 的“大政府，小社會(huì)”，“政企不分”，城市政府統(tǒng)管一切，包攬一切，只搞建設(shè)不管經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念和做法。各個(gè)地、市為了實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，相繼成立了一些國(guó)有專業(yè)融投資公司，這些專業(yè)公司的干部，是組織部門委派的，但是這些專業(yè)公司歸誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有一個(gè)明確的主管部門。經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作涉及到的部門太多，各個(gè)部門 為了本部門的利益相互出臺(tái)文件與管理辦法，部分城市的政府領(lǐng)導(dǎo)也介入其中，政策上互相矛盾的現(xiàn)象很普遍。從決策層面來(lái)看，有些城市隸屬于城市政府、有些城市隸屬于經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組；其具體辦事機(jī)構(gòu)，有的隸屬于經(jīng)營(yíng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有的歸經(jīng)濟(jì)體制改革管理部門，有的歸城市建設(shè)部門等。城市政府沒(méi)有直接對(duì)經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目進(jìn)行投資，但是項(xiàng)目建設(shè)的資金，主要是土地出讓收入、有形和無(wú)形資產(chǎn)拍賣收入，由于土地是國(guó)有的，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)是政府投資建設(shè)的，其投資仍然由是政府出資建設(shè)，部分城市政府投資額占經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目投資總額的90%以上，沒(méi)有充分利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)。仍然是政府決策、政府投資、政府管理、政府營(yíng)運(yùn)的傳統(tǒng)模式。二、經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作存在的主要問(wèn)題 、管理主體存在的問(wèn)題 就經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目而言，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的基本原則，必須建立起市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的新格局。根據(jù)經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律，一個(gè)項(xiàng)目從進(jìn)行可行性研究到竣工交付使用，按照工程實(shí)施的自然程序，這11大機(jī)制可以排列成如下順序：①?zèng)Q策機(jī)制；②管理機(jī)制；③財(cái)政投資經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作的評(píng)審機(jī)制；④策劃?rùn)C(jī)制；⑤經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)出讓機(jī)制；⑥利益驅(qū)動(dòng)和投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制；⑦融資機(jī)制；⑧招投標(biāo)機(jī)制；⑨償債機(jī)制；⑩法律、法規(guī)制約機(jī)制；（11）社會(huì)保障機(jī)制。經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，又可以派生出行政運(yùn)作機(jī)制、項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制和操作規(guī)程運(yùn)作三個(gè)二級(jí)機(jī)制。(4)熱力等政府適當(dāng)補(bǔ)貼,吸納社會(huì)各方資金多元化3非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(1)敞開式城市道路ヽ公園ヽ廣場(chǎng)ヽ公共綠地。(2)被征地農(nóng)民的住宅,工礦企業(yè)的生產(chǎn)ヽ辦公場(chǎng)所和住宅。序號(hào)項(xiàng)目屬生包括范圍投資主體管理主體1純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(1)收費(fèi)的高速公路ヽ橋梁。需要說(shuō)明的是，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指經(jīng)營(yíng)收入低于經(jīng)營(yíng)成本而需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼的項(xiàng)目（按照項(xiàng)目區(qū)分理論劃分的經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目見(jiàn)表1）。按照使用功能可以分為六大類：一是能源動(dòng)力系統(tǒng)，包括電力、燃?xì)?、熱力；二是城市給水資源和供排水資源，包括專用水庫(kù)、引水渠道、取水設(shè)施、制水及輸配系統(tǒng)、排水管網(wǎng)、污水處理廠；三是城市道路（含高速公路）系統(tǒng)、交通管制系統(tǒng)工、系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、橋梁等；四是城市郵電通訊系統(tǒng)等；五是城市生態(tài)系統(tǒng)工程；六是城市防災(zāi)系統(tǒng)，包括抗震、防汛、消 防、人防等。 經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目是經(jīng)營(yíng)城市的具體化。 有形資產(chǎn)是指自然生成或人力開發(fā)建設(shè)具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括范圍：①城市土地；②基礎(chǔ)設(shè)施；③公用設(shè)施 ；④環(huán)境設(shè)施；⑤旅游設(shè)施其附屬物等。 （6）競(jìng)爭(zhēng)程度不像其他行業(yè)那樣激烈。一些建設(shè)規(guī)模和投資金額較大的建設(shè)項(xiàng)目，往往需要政府、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同出資才能完成。這些項(xiàng)目投資回收期也較長(zhǎng)，幾十年才能收回。 （4）建設(shè)周期較長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目一般是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如道路、橋梁、污水處理等，這些項(xiàng)目規(guī)模都比較大，投資金額少則達(dá)百萬(wàn)元，多則達(dá)千萬(wàn)元，甚至于幾十億元。（2）經(jīng)營(yíng)城市開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目 ， 財(cái)政不直接投資，而是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行融資、償債。通過(guò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序的最大化和最優(yōu)化，提升城市價(jià)值，達(dá)到城市資產(chǎn)保值與增值。 一、經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目以及項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制的內(nèi)涵什么經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目？經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目是指城市政府利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成、人力作用資本以及相關(guān)的延伸資本和其他經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)等所涉及到工程的種類和條目。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的選址、投資、建設(shè)規(guī)模、管理體制、融資和償債主體等方面。對(duì)建立經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制的探討 許付科 許昌市經(jīng)營(yíng)城市辦公室項(xiàng)目策劃部負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)師。 【摘要和告白】 經(jīng)過(guò)近10 年的實(shí)踐，經(jīng)營(yíng)城市無(wú)論是在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和操作規(guī)程等方面取得了一定的成績(jī)，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出了建立經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上的三大機(jī)制，并在這三大機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出建立11個(gè)三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，以確保經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略的可持續(xù)性發(fā)展。它是“經(jīng)營(yíng)城市”大概念的具體化。 （1）為了提升城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施而開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。 （3）建設(shè)規(guī)模和投資金額較大。許昌市開發(fā)建設(shè)與周邊地、市相通，長(zhǎng)202公里的高速公路，投資金額62 億元。經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的周期性較長(zhǎng)，有的達(dá)1年，大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)周期在2 年以上。 （5）投資主體多元化。例如許昌市與周邊地、市相通高速公路的開發(fā)建設(shè)，由政府、國(guó)有交通投資公司、瑞貝卡發(fā)制品有限公司（股票上市公司）共同融資開發(fā)建設(shè)，在這個(gè)項(xiàng)目中出現(xiàn)了三個(gè)投資主體。主要原因是利潤(rùn)點(diǎn)較低、投資規(guī)模較大，要求承建的資質(zhì)、資格較高，中小企業(yè)很難界入。 無(wú)形資產(chǎn)是指依附在有形資產(chǎn)之上，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括的范圍：①地理位置；②氣候環(huán)境；③科教文化；④精神文明；⑤政策制度；⑥經(jīng)營(yíng)理念以及開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等相關(guān)權(quán)益。這些項(xiàng)目按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可分為4大類：第1類，只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的公益性項(xiàng)目，包括敞開式道路開發(fā)建設(shè)和綜合整治、橋梁的架設(shè)，對(duì)社會(huì)開放的廣場(chǎng)、公園、綠地的開發(fā)建設(shè)，城市水系的綜合整治等；第2類，開發(fā)建設(shè)公益性項(xiàng)目涉及到的非公益性項(xiàng)目，包括用于安置動(dòng)遷居民、動(dòng)遷企業(yè)的住房和廠房建設(shè)項(xiàng)目、電力通訊線路的架空入地等；第3類，有投入和產(chǎn)出的社會(huì)性項(xiàng)目，包括高速公路的開發(fā)建設(shè)、城市供水設(shè)施的開發(fā)建設(shè)、污水管網(wǎng)的開發(fā)建設(shè)和綜合整治等；第4類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，土地收儲(chǔ)、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等。 由于投資來(lái)源不同，要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，正確區(qū)分純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng) 性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)行科學(xué)定位。 表1 按照項(xiàng)目區(qū)分理論劃分的經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目 一覽表。(2)收入大于經(jīng)營(yíng)成本的污水處理全社會(huì)投資投資主體2準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(1)城市供水。(3)收入低于經(jīng)營(yíng)成本的污水處理。(2)城市水系等多元化多元化 （四）經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制的解釋 機(jī)制是指，事物內(nèi)在的聯(lián)系和運(yùn)作的規(guī)律，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織部分之間的相互過(guò)程或方式，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。在這三個(gè)二級(jí)機(jī)制的基礎(chǔ)上，又派生出11個(gè)三級(jí)機(jī)制。這11大機(jī)制自成體系，但又相互依存，一個(gè)經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的實(shí)施，必須有這11 個(gè)機(jī)制共同運(yùn)作，才能順利實(shí)施（經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制構(gòu)成見(jiàn)圖1）。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目的運(yùn)作上，還沒(méi)有打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下市政工程建設(shè)的運(yùn)作模式。主要表現(xiàn)在：其一，政府投資占經(jīng)營(yíng)城市項(xiàng)目投資的比例太大。 其二，管理主體含糊不清。 其三，政策不配套。 其四，一些專業(yè)融投資公司“漏管”。 ，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失 投資主體沒(méi)有按照法人化、多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則確定。導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不清，建設(shè)、管理、處置嚴(yán)重脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益低下，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。