我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式調(diào)查分析-展示頁
2025-04-16 23:09本頁面
【正文】 屬于由地方政府發(fā)動的自發(fā)林權(quán)改革?！?本文是世界銀行和國家林業(yè)局政策法規(guī)司委托“中國集體林權(quán)改革研究”（合同號：7141913）課題成果之一。在總結(jié)福建省和江西省等林改先行省份成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局局長賈治邦于2006年2月27日在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上正式對外宣布，我國將全面推行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼福建省之后，全國其他省份的林權(quán)制度改革也相繼鋪開。該省在保持林地集體所有制的前提下，通過均山均利、招投標(biāo)等方式將集體林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán)進一步明晰到戶、聯(lián)合體或其他經(jīng)濟實體。該文的結(jié)論多數(shù)建立在對福建、江西、浙江、安徽、湖南、遼寧、山東、云南8個省份所進行的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，因此，分析結(jié)果有一定的普適性，對我國出臺林權(quán)改革政策和后續(xù)政策具有參考價值。我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式和績效調(diào)查分析徐晉濤，孫妍，姜雪梅，李劼（北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100871）摘要：該文是關(guān)于我國集體林權(quán)制度演變和改革的一個綜合性報告。該文對當(dāng)前正在發(fā)生的集體林權(quán)改革的背景、過程和結(jié)果進行了統(tǒng)計描述，對集體林權(quán)制度改革的初步績效進行了統(tǒng)計分析，對林權(quán)改革政策提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：集體林區(qū)；林權(quán)制度改革；模式；績效Collective Forest Tenure Reform in China: Analysis of Pattern and Performance Based DataXU Jintao, SUN Yan, JIANG Xuemei, LI Zhe（College of Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871）Abstract: This paper is a prehensive report of collective forest tenure reform in China. This paper made statistic description of the background, process and oute of collective forest tenure reform, conducted statistic analysis of the initial performance of collective forest tenure reform, provided policy remendations of tenure reform. The Analyses are based on data collected in 8 provinces covering Fujian, Jiangxi, Zhejiang, Anhui, Hunan, Liaoning, Shandong and Yunnan. Therefore, the conclusions in this paper are well grounded and should provide valuable information to support tenure reform policy and design of followup policies.Key Words: collective forest area, tenure reform, model, performance1 近期我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革介紹2003年，福建省啟動了集體林權(quán)制度改革，拉開了中國第二次林權(quán)制度改革的序幕。根據(jù)福建省林改材料，截至2006年6月，該省99%的林地已完成明晰產(chǎn)權(quán)的工作（柴喜堂，2006）。江西、遼寧、浙江等省份紛紛頒布了本省的林改實施方案，加入到林權(quán)制度改革的行列中來。由此，繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后，中國的“第三次土改”大幕正式拉開。作者感謝福特基金會、產(chǎn)權(quán)與資源集團和瑞典海外發(fā)展署對本課題的資助。那么，是什么因素促使這兩個省在全國范圍內(nèi)首先推行林改？下面將從3個層面進行分析。但實際上，1998年林改的萌芽已經(jīng)在永安洪田村發(fā)生。該村委會通過收取林地使用費的形式把村里部分林地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給本村村民。村委會改革當(dāng)年所獲得的林業(yè)收入不僅還清了所欠下的所有債務(wù)，還有所剩余。這一現(xiàn)象，在孔祥智等人的研究（孔祥智等，2006）中也得到了印證。對于江西省情況則有所不同，在下文中將專門論述。那么是什么原因致使政府部門的立場發(fā)生如此巨大的轉(zhuǎn)變？從成本—收益的角度，或許能給我們一些啟示。其次，伴隨著其它產(chǎn)業(yè)以及私營經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度逐漸降低。因此，兩省政府在此時倡導(dǎo)林改是大勢所趨。國家的各項政策都向農(nóng)村地區(qū)有所傾斜，比如取消農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)教育投入等。相反，我國在集體林區(qū)現(xiàn)行的許多政策、制度難以
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