【正文】 解決規(guī)劃管理體制、機(jī)制調(diào)整后出現(xiàn)的各類問題。 （四）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作 加強(qiáng)規(guī)劃編制，轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃報批、規(guī)劃編制成果審查均由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。鑒于相關(guān)事權(quán)及法律規(guī)定，下列行政審批工作由鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)初審及審查，行政審批文件以區(qū)規(guī)劃局名義核發(fā)： 建設(shè)工程項目選址； 規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃紅線制定及建設(shè)用地規(guī)劃許可； 建設(shè)方案審查； 建設(shè)工程規(guī)劃許可； 建設(shè)項目規(guī)劃驗收核實； — 8— 市政及廣告規(guī)劃管理工作。下放區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃項目驗線、規(guī)劃項目建設(shè)過程的檢查和監(jiān)督工作。 — 7— 附件 3 新都區(qū)規(guī)劃管理局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項 （一）規(guī)劃服務(wù)工作前移 規(guī)劃行政審批受理工作均前移至擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)窗口。 （三）督促檢查 。 （ 二）檔案管理 。 利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，建立集體土地地籍圖形數(shù)據(jù)庫，保障擴(kuò)權(quán)后審批及登記發(fā)證的工作質(zhì)量。由行政審批分局獨立受理接件和依法完成行政處理。 編印《授權(quán)職能工作流程操作手冊》，將授權(quán)職能有關(guān)的法 — 6— 律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等內(nèi)容及時發(fā)放給擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)國土分局相關(guān)工作人員，并傳達(dá)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)。 （二）指導(dǎo)過渡階段 (2020 年 9 月 1 日至 2020 年 10 月 31日 )。新繁鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)分別安排 3 名工作人員負(fù)責(zé)行政審批分局、綜合執(zhí)法分局的國土工作。 三、實施步驟 （一）組織準(zhǔn)備階段 (2020 年 8 月 16 日至 2020 年 8 月 31日 )。 二、擴(kuò)權(quán)方式 — 5— 對行政審批第 14 項，完成地籍調(diào)查后，由新繁、石板灘國土所分別對新繁、石板灘行政審批分局受理事項進(jìn)行復(fù)審，由分管局長完成終審審批；第 5 項由鎮(zhèn)政府會同被征地集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定擬定征地補(bǔ)償方案，經(jīng)行政審批分局受理后，由所在國土所完成審核。 — 4— 附件 2 新都區(qū)國土資源局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項 （一）行政審批 集體土地使用權(quán)設(shè)定登記； 集體土地使用權(quán)變更登記； 集體土地使用權(quán)注銷登記； 集體建設(shè)用地 (含農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地 )審核； 征地補(bǔ)償方案的審核。三是按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法用權(quán)，建立健全工作運行機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，明確議事和決策程序，把各項工作制度化 ，實行政務(wù)公開，有效承接擴(kuò)權(quán)事項。一是要確定擴(kuò)權(quán)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，明確工作內(nèi)容、程序、要求。三是將工作著力點從過去直接審批轉(zhuǎn)到事前服務(wù)和事后監(jiān)督上來，為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作營造良好環(huán)境。制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)人員，扎實開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立培訓(xùn)長效機(jī)制。一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，自覺放權(quán)。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作人員接件后依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的，報請鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)文。 （三）獨立審批階段（ 2020 年 10 月起） 。 區(qū)發(fā)改局 委派精通業(yè)務(wù)的骨干對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)等相關(guān)培訓(xùn)工作；直接參與擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項的審批工作，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。做好部門與擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的對接工作。 區(qū)發(fā)改局確定此項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，明確各審批事項的具體程序、工作要求。 三、時間安排 以上 4 項行政許可、審批事項，區(qū)發(fā)改局可立即放權(quán)。超越區(qū)發(fā)改局審批權(quán)限范圍內(nèi)的事項，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行政審批分局預(yù)審，區(qū)發(fā)改局“見文行文”，及時轉(zhuǎn)報。 — 1— 附件 1 新都區(qū)發(fā)改局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實施方案 一、擴(kuò)權(quán)事項 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案（不含技改項目）； 外商投資項目核準(zhǔn)； 政府性投資項目建議書審批、可行性研究報告審批、概算審批； 非國家投資項目招標(biāo)備案。 二、擴(kuò)權(quán)方式 以上 4 項行政許可、審批事項，屬于區(qū)發(fā)改局審批權(quán)限范圍內(nèi)的事項，由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)行政審批分局辦理。 擴(kuò)權(quán)事項的許可、審批文件使用新都區(qū)發(fā)展和改革局文件，由區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一編號，審批、核準(zhǔn)類項目使用新 發(fā)改審批[xxxx]xx 號，備案類項目使用新發(fā)改備案 [xxxx]xx 號，分別蓋區(qū)發(fā)改局行政審批專用章、企業(yè)投資項目備案專用章。 — 2— 四、實施步驟 （一）組織準(zhǔn)備階段（ 2020 年 7 月 15 日 — 2020 年 8 月 9日）。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政務(wù)中心掛牌設(shè)置審批窗口，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員。 （二）指導(dǎo)過渡階段（ 2020 年 8 月 10 日 — 2020 年 9 月30 日）。通過為期 2 個月的培訓(xùn)、指導(dǎo)，達(dá)到擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)工作人員熟悉業(yè)務(wù)流程、掌握相關(guān)政策法規(guī)、能順利辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的目的。由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)依法按要求實施擴(kuò)權(quán)事項的審批工作。 五、工作要求 （一）對區(qū)發(fā)改局的工作要求 。二是明確此項工作的分管領(lǐng) 導(dǎo)、工作人員。采用每月定期培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、備案文 — 3— 件審查等多種方式加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。 （二）對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作要求 。二是在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置審批窗口，掛牌服務(wù)。四是擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)在發(fā)文后 5 個工作日內(nèi)將許可、審批文件報區(qū)發(fā)改局備案、存檔。 （二）行政執(zhí)法 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)占地建住宅的； 農(nóng) 村村民因遷建等原因?qū)υ夭粡?fù)墾或者拒不交由集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的； 破壞耕地種植條件的； 擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的。 對行政執(zhí)法事項的違法行為處罰范圍：基本農(nóng)田 5 畝 以下、一般農(nóng)田 10 畝以下，由新繁、石板灘綜合執(zhí)法分局立案，新繁、石板灘國土所依法處理。 新繁所由所長宋興國負(fù)責(zé)復(fù)審，副局長李育華負(fù)責(zé)終審；石板灘所由所長徐建負(fù)責(zé)復(fù)審，副局長鄭旭恩負(fù)責(zé)終審。 建立對下放職權(quán)的內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制，完善內(nèi)部責(zé)任制考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。 組織新繁鎮(zhèn)、石板灘鎮(zhèn)的 6 名工作人員以及新繁、石板灘國土所的工作人員開展集體土地類、征地事務(wù)和行政處罰事項等擴(kuò)權(quán)職能業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。 （三）獨立審批階段 (2020 年 11 月起 )。 四、工作要求 （一）硬件保障。建立局與行政審批分局聯(lián)系的內(nèi)部審批網(wǎng)絡(luò)。審批登記完成后，行政審批分局應(yīng)按局檔案室的要求，每月將審批登記紙質(zhì)檔案交回局檔案室歸檔；同時行政審批分局在審批登記后應(yīng)將電子檔案直接傳回局信息中心歸檔。由局紀(jì)檢室組織，每月抽取 10%的審批事項進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證審批登記的工作效率和工作質(zhì)量。涉及區(qū)規(guī)委會及區(qū)規(guī)劃局審查項目，由鎮(zhèn)政府工作人員初審后報區(qū)規(guī)劃局審批； 規(guī)劃證后檢查 工作由鎮(zhèn)政府完成。 （二）下放審批權(quán)限、放寬審批條件 受區(qū)規(guī)劃局委托，行使轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可工作，負(fù)責(zé)除重點區(qū)域、重點項目（見附 31）外的規(guī)劃行政審批權(quán)。 （三）委托規(guī)劃執(zhí)法 受區(qū)規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)行使轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法工作。作為規(guī)劃管理依據(jù)，區(qū)規(guī)劃局將加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃層級，做到“有規(guī)可依”。區(qū)規(guī)劃局業(yè)務(wù)科與鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建立完善工作聯(lián)系制度。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn) 規(guī)劃管理 工作是業(yè)務(wù)較強(qiáng)的技術(shù)管理工作。 （三）切實做好規(guī)劃過渡和移交 鑒于擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)尚無規(guī)劃審批經(jīng)驗，規(guī)劃審批進(jìn)行半年的過渡期。 — 9— 采取傳、幫、帶的方式逐步完成規(guī)劃管理工作的移交。 加強(qiáng)規(guī)劃備案和檔案上報工作。對作出的規(guī)劃行政審批應(yīng)移交規(guī)劃檔案至區(qū)規(guī)劃管理局，完善鎮(zhèn)級規(guī)劃管理的信息報送機(jī)制。 （ 1）新繁鎮(zhèn)重要道路、河流：老成彭路、繁江大道、濱江路、成彭路、錦水河、北一支渠、南二支渠。 各市級重點鎮(zhèn)歷史文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目。 由區(qū)政府或區(qū)規(guī)委會指定由區(qū)規(guī)劃