【正文】 高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。 研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。/P p第二章 公共政策的學(xué)科要素 　　第一節(jié) 什么是公共政策學(xué)　　公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對(duì)象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識(shí)、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗(yàn)、可驗(yàn)證性（方法論上的基本特征）；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。159　　政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。155　　政策與理論的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁。　　公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。　　現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民?！　『侠淼恼呓Y(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級(jí)控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如）；嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理） 　　第三節(jié) 公共政策的本質(zhì)、特征與功能　　公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件：公共政策問(wèn)題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。147　?。?）類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)?！　∫哉咧黧w是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；　　以面向未來(lái)還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策；　　以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策?！　。?）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）143　　以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：?jiǎn)文繕?biāo)政策與多目標(biāo)政策；　　以政策主體決策時(shí)有無(wú)現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；　　以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；　　內(nèi)容構(gòu)成 以政策結(jié)果的可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險(xiǎn)性政策與競(jìng)爭(zhēng)性政策?！　。?）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。　?。?）廣泛實(shí)行地方自治，所以基本上不存在基層政策?！　?中國(guó)和美國(guó)公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：　　中國(guó)—　?。?）中國(guó)是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；　　（2）中國(guó)地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；　?。?）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性；　?。?）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。128　　1聯(lián)邦制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個(gè)層級(jí)。128　　1單一制國(guó)家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)?！　≈泄仓醒牒蛧?guó)務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。　　1中國(guó)行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令?！　?中國(guó)共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑骸　。?）直接形式——公報(bào)和講話；　?。?）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)　　1中國(guó)人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。118　?。?）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。117　　中國(guó)公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行?！　∶绹?guó)總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策?！　∶绹?guó)政策的基本形式是國(guó)會(huì)立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。.　　公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu).　　美國(guó)公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。113頁(yè)　　：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋?！　≌^(guò)程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序?！　〉诙?jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)　　國(guó)家、政府、公共政策的關(guān)系：國(guó)家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國(guó)家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國(guó)家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。第四、公共問(wèn)題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。　　艾斯頓（公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對(duì)公共政策所下的定義。即：發(fā)生了什么？為什么發(fā)生？采取哪條行動(dòng)路線？前景如何？是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式?！　?984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成?！　」舱邔W(xué)在中國(guó)的發(fā)展情況——十一屆三中全會(huì)后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。（2）方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法（研究決策者主觀的思維方式或傾向的）取代客觀的研究方法（尋求客觀真理）。該理論假定理性人為經(jīng)濟(jì)人，并以此為起點(diǎn)研究集體決策；其研究范圍包括國(guó)家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問(wèn)題。（4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。（2）對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由原來(lái)的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)。　　德洛爾對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)：（1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2）肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（3）提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念；（4）強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性。 拉斯韋爾（公共政策學(xué)的創(chuàng)立者）對(duì)公共政策學(xué)的界定：（1）以民主政治體制為前提；（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義；（3）對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感；（4）具有跨學(xué)科的特點(diǎn)；（5）須和政府官員共同研究；（6）以社會(huì)變遷和發(fā)展為對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化。 　　第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生（第一階段、50年代）　　學(xué)科形成的時(shí)間和歷史條件時(shí)間—誕生于20世紀(jì)50年代。理想類型的提出為認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)提供了中介手段。（3）提出了官僚制的決策模型。（2）認(rèn)為人的行動(dòng)或社會(huì)行動(dòng)包含著動(dòng)機(jī)和目標(biāo)兩大基本因素。（3）歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì)，更加深入地認(rèn)識(shí)政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問(wèn)題?！　●R克思對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）馬克思主義為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。（2）將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計(jì)要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。對(duì)后來(lái)的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。（2）對(duì)自由資本主義時(shí)期的國(guó)家——有關(guān)政府和市場(chǎng)的理論為自由資本主義時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展，為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對(duì)政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則?！　W洲何時(shí)出現(xiàn)政策分析人才？ 歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張；（5）、不患寡而患不均的政策傾向；（6）、無(wú)為而治的政策構(gòu)想。德洛爾　　政策分析的概念最早由誰(shuí)提出？美國(guó)著名政治學(xué)家林德布洛姆。羅斯威爾。 公共政策學(xué)第一章 公共政策學(xué)的形成和發(fā)展 　　第一節(jié)學(xué)科名稱梳理.　　哪些因素推動(dòng)和促進(jìn)了公共政策學(xué)的面世？（1）、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；（2）、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會(huì)、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；（3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；（6）、凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)和促成了公共政策學(xué)的面世?！　≌呖茖W(xué)的創(chuàng)始人是誰(shuí)？美國(guó)德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓。第二代掌門人是葉海卡?！　〉诙?jié)學(xué)科形成以前的政策研究.　　中國(guó)古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）、世異則事異，事異則備變；（2）、以民為本，政在得民的政策原則；（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)?！　∥覈?guó)古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：《戰(zhàn)國(guó)策》；《智囊補(bǔ)》馮夢(mèng)龍著，整理政策案例1238例；　　中國(guó)古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機(jī)構(gòu)和制度上作一定安排；古代先秦時(shí)期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時(shí)期又形成科舉制，這種制度安排成為中國(guó)古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強(qiáng)大動(dòng)力。.　　為何古代沒(méi)有出現(xiàn)公共政策學(xué)？（1）、人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)大多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀察和分析?！　W(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步，為人們從經(jīng)驗(yàn)和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段?！　啴?dāng)？斯密對(duì)政策研究的貢獻(xiàn)主要有哪些？（1）對(duì)當(dāng)時(shí)的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟(jì)政策。（3）對(duì)政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。.　　克勞塞維茨對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（3）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思路。（2）辨證唯物論的認(rèn)識(shí)論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過(guò)程的轉(zhuǎn)變指明了方向?！　●R克斯？韋伯對(duì)政策研究有哪些貢獻(xiàn)？（1）主張對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對(duì)后行為主義時(shí)期政策研究中倡導(dǎo)的價(jià)值分析有顯著的影響。這一主張對(duì)于公共政策學(xué)中的政策評(píng)估具有指導(dǎo)意義。（4）在社會(huì)科學(xué)方法論上提出了理想類型和價(jià)值無(wú)涉。價(jià)值無(wú)涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。歷史條件—（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法；反饋的方法；功能模擬的方法）（2）決策科學(xué)的形成。（3）行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展，是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑?！　W(xué)科誕生過(guò)程（代表人物和著作） 勒納和拉斯韋爾：《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1951）——公共政策學(xué)的開(kāi)山之作。 　　第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展（第二階段、60年代）　　德洛爾對(duì)拉斯韋爾的批判：（1）偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；（2）片面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用純科學(xué)的方法，而忽視了政策過(guò)程與自然過(guò)程的差別，以及各種政策問(wèn)題在性質(zhì)上的相互差別；（3）片面追求理性化和計(jì)量方法，而實(shí)際上有大量政策問(wèn)題包含著價(jià)值判斷，或者無(wú)法進(jìn)行定量分析?！　」舱邔W(xué)在其發(fā)展的第二個(gè)階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束；自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運(yùn)用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角；博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個(gè)案研究受到重視。（3）對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。　　公共選擇理論（35） 創(chuàng)始人是布坎南?！　」舱邔W(xué)的近期發(fā)展（第三階段、90年以來(lái)）（1）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向；政府改革取向。（3）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立?！　?983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國(guó)家生命的科學(xué)—政策學(xué)。1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長(zhǎng)，這是全國(guó)高校系統(tǒng)中第一個(gè)公共政策研究所第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能 　　第一節(jié) 什么是公共政策.　　蘭德公司的4W決策思考模式。　　決策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。.　　公共政策的含義。　　公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性；第三、公共政策是有政治過(guò)程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果?！　≌吲c決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。政策為決策和決定提供一定原則。.　　政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。也就是說(shuō)是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過(guò)程?！　」舱呤钦到y(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品?！?14　　橫向結(jié)構(gòu)形式 美國(guó)最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。美國(guó)總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。115　　美國(guó)司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令?！　。?）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；　　（2）政策過(guò)程具有兩大特征：全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行?！　。?）不存在司法決策。共5種。共5種。 　　1國(guó)家結(jié)構(gòu)的含義：是指國(guó)家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。被劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)基本層級(jí)。129　　人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。　　美國(guó)—　?。?）美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，中央政策和