【正文】 新問題。在目前的調(diào)研中，有70%的被訪審計(jì)人員表示，他們在審計(jì)工作中，都有經(jīng)歷過自己主觀意見表達(dá)不出來的現(xiàn)象。 （四）從素質(zhì)上分析，理論素養(yǎng)不高。既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，再掌握財(cái)政、金融、基建等現(xiàn)代審計(jì)所需要專業(yè)知識，又有良好的口頭與文字表達(dá)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和外語運(yùn)用的審計(jì)人員，簡直是鳳毛麟角，但從審計(jì)實(shí)際來看，審計(jì)又的確十分需要這種人員，雖然大部分審計(jì)人員基本能完成審計(jì)工作，對其中較高層次如績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等含金量較高的審計(jì)項(xiàng)目，則由于知識結(jié)構(gòu)相對單一而不能完全開展，只能依賴科室協(xié)作完成。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以及審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要，僅僅精通一門專業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展，新形勢發(fā)展對審計(jì)人員提出新的更高的要求，要求審計(jì)人員要做一個“全能型”、“復(fù)合型”人才。從全市審計(jì)人員來源情況加以說明：全市審計(jì)人員來源情況來源情況 錄用應(yīng)屆畢業(yè)生 錄用非應(yīng)屆畢業(yè)生 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員 從行政機(jī)關(guān)調(diào)入 從企事業(yè)單位調(diào)入人數(shù) 36 42 13 80 70比率（%） 15% 27% 6% 33% 29% 這些審計(jì)人員大多具有一定的社會工作經(jīng)驗(yàn)和能力，實(shí)際上，新形勢發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，審計(jì)人員沒有經(jīng)過正宗大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，自學(xué)能力、接受能力以及創(chuàng)新能力等等，自然都會困難一些，文化學(xué)歷程度不高，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從審計(jì)人員來源情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)是一個相對年輕的政府部門，審計(jì)專業(yè)也成熟較遲，大多數(shù)大專院校都未曾開設(shè)審計(jì)專業(yè)，屬“冷門專業(yè)”。但通過認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，審計(jì)人員真正的“正兒八經(jīng)”大學(xué)本科畢業(yè)的科班生少之又少，目前的學(xué)歷狀況大多數(shù)都是經(jīng)過工作后，參加電大、函授等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得的。 （二）從學(xué)歷上分析，初始文憑相對較低。具體圖解如下： 從上圖分析可知，該局的審計(jì)人員已經(jīng)高度集中在40至50歲這個階段，面臨著嚴(yán)重的中老齡化，并且至2001年以來，該局受編制等原因限制，就沒有進(jìn)過一位一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員。近年來，審計(jì)工作日益繁重，完成審計(jì)任務(wù)不僅需要敏捷的思維，豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且還需要健康的體質(zhì)，充沛的精力，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)需要大量的新生力量。 但最近對我市縣級審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著審計(jì)形勢發(fā)展變化，以及推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)在年齡層次、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、人才環(huán)境、綜合素質(zhì)等方面還存在一些不足和困難，限制了審計(jì)職能的進(jìn)一步發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)審計(jì)向更高層次發(fā)展。2007年，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目402個，占全市審計(jì)項(xiàng)目的88%，查出違規(guī)金額26930萬元，管理不規(guī)范金額257691萬元，損失浪費(fèi)金額645萬元。全市11個縣（市、區(qū)）級審計(jì)機(jī)關(guān)，共有編制251人，實(shí)有審計(jì)人員241人，占全市審計(jì)人員總數(shù)的77%，其中男性有171人，女性有70人。 【關(guān)鍵詞】縣級 審計(jì) 隊(duì)伍 建設(shè) 【正文】審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，依靠審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家審計(jì)體系中最基層、人數(shù)最多的一級，也是極為重要的一環(huán)，審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀怎么樣？存在什么困難？怎么辦？筆者將通過對全市縣級審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，特別是以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、趨勢性分析，揭示了縣級審計(jì)隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、環(huán)境等都難以適應(yīng)審計(jì)新形勢不斷發(fā)展變化的問題。新形勢下縣級審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策浙江省文成縣審計(jì)局 劉海泉 程學(xué)旗 【摘要】近年來，社會各界對各級審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注也到了前所未有的程度，對審計(jì)的期望也越來越高?！秾徲?jì)署2008至2012年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》也已經(jīng)出臺，劉家義審計(jì)長提出了審計(jì)要在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的要求。窺一斑而知全豹，從而自我深刻審視，深入分析存在的共性問題及成因，并提出膚淺認(rèn)識，為推進(jìn)基層審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供參考依據(jù)。目前，根據(jù)省市統(tǒng)一理論研討課題的部署，筆者對溫州市11個縣級審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪考察了5個縣區(qū)審計(jì)局，并以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例進(jìn)行解析，揭示了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在問題，深入分析的成因，并針對問題提出對策和建議，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、縣級審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全國8萬多審計(jì)人員中，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)就有5萬人，占了60%。中共黨員177人，民主黨派7人，共青團(tuán)員15人，無黨人士42人。經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上交財(cái)政4422萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件3件，移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理事項(xiàng)12件，核減投資額6653萬元，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)也發(fā)揮著越來越大的作用，審計(jì)工作取得了顯著成效。 （一）從年齡上分析，年輕人員比率偏低。從目前來看，各縣級審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，而年輕干部，特別是三十歲以下干部嚴(yán)重短缺，以我縣為例：50歲以上2人，占10%；40至50歲的11人，占55%；40歲以下的僅有7人，占35%，特別是30歲以下的只有1人。再說培養(yǎng)一位業(yè)務(wù)精通的審計(jì)人員也需要一定的時間，改變這種狀況迫在眉睫，否則，在不久的將來，必然會出現(xiàn)“青黃不接”的局面。盡管從目前來看，全市縣級審計(jì)隊(duì)伍中，本科及本科以上文憑占了57%。從我局審計(jì)人員學(xué)歷上來看，正式從大學(xué)本科畢業(yè)的僅為1人，只占全體審計(jì)人員的5%，大學(xué)?？埔陨系囊矁H為3人，占15%，其它的初始文憑大多為中專，以及高中文憑，工作后經(jīng)過了“鍍金”。審計(jì)人員大部分從財(cái)政、會計(jì)等當(dāng)中抽調(diào)組成，有的從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中落實(shí)安置，有的從組織部、紀(jì)委等黨委部門“空降”，從應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘少之又少。 （三）從知識上分析，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。但縱觀各縣級審計(jì)隊(duì)伍情況發(fā)現(xiàn)，大部分審計(jì)人員只是偏重財(cái)務(wù)方面的知識。知識結(jié)構(gòu)比較單一，人才資源配置欠缺，影響審計(jì)工作進(jìn)度和質(zhì)量。審計(jì)從表面上看，是政府部門中的一個業(yè)務(wù)部門，只要掌握業(yè)務(wù)技能就行，其實(shí)不然，審計(jì)人員需要有較高的思想理論素養(yǎng)。審計(jì)人員如果在學(xué)習(xí)上沒有與時俱進(jìn)，沒有豐富的理論知識，常常會發(fā)生思想“短路”、思維“斷路”的窘態(tài)現(xiàn)象，工作上就捉襟見肘，特別是審計(jì)調(diào)查報(bào)告和審計(jì)信息，需要敏銳的洞察力和分析和解決問題的能力。審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)調(diào)查報(bào)告平平淡淡，審計(jì)信息也抓不住重點(diǎn)，審計(jì)論文沒有真知灼見，審計(jì)理念陳舊俗套。隨著審計(jì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展變化，會計(jì)電算化、軟硬件開發(fā)水平以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展迅速，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)手段已經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前縣級審計(jì)機(jī)關(guān)來看，審計(jì)人員運(yùn)用常規(guī)的檢查、查詢、監(jiān)盤等方法較多，運(yùn)用問卷調(diào)查、分析性復(fù)核等就較少，有時候在與被審計(jì)調(diào)查交鋒時，由于技能上的不足，失去了最好的取證時機(jī)?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)受專業(yè)技能限制，經(jīng)常會出現(xiàn)打不開賬而無賬可審，或者出現(xiàn)假賬真審的現(xiàn)象。審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十年多來，法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員較大的審計(jì)處理處罰權(quán)，使審計(jì)人員一直來比較注重和留意審計(jì)監(jiān)督權(quán)，過分看重處理處罰。大多只是按部就班，審計(jì)方法簡單，都按以往慣例，先賬本、再報(bào)表、后憑證，停留在查錯糾弊上，把主要精力放在了收集整理核對會計(jì)數(shù)據(jù)之上，較少采用分析手段進(jìn)行綜合分析，往往就事論事。 二、成因分析 存在上述問題及不足，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的必然結(jié)果，有審計(jì)管理體制機(jī)制上的客觀原因，有審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施上的困難，也有審計(jì)人員自身的思想行為的主觀問題。 （一）形勢發(fā)展速猛。 （二）管理體制制約。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，同步審計(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及臨時性任務(wù)很重，時間要求緊湊，不利于提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。隨著審計(jì)業(yè)務(wù)的不斷開拓和細(xì)化，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源卻十分