【正文】 急系統(tǒng)可提供的服務(wù) (即應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功能 )需求包括： 應(yīng)急準(zhǔn)備 、管理衛(wèi)生應(yīng)急工作有 關(guān)工作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案與知識經(jīng)驗(yàn)相關(guān)資料，包括從上級衛(wèi)生部門共享的資料，以及本級工作中積累的 12 資料。 重大活動包括專題會議、工作會議、宣傳、考察交流等，對活動的有關(guān)信息進(jìn)行有效管理，包括會議活動名稱、時間、主題、范圍、內(nèi)容、人員、文字圖片材料等。評估報告應(yīng)上報本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生行政部門。 同時，在地市級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處理情況和當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生狀況進(jìn)行評估。 響應(yīng)終止與評估 當(dāng)突發(fā)事件被控制后，地市級衛(wèi)生行政部門根據(jù)預(yù)案或本級政府命令，響應(yīng)終止。依照已制定的調(diào)度方案和命令，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資金、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、專家等資源的調(diào) 度，根據(jù)態(tài)勢，調(diào)整應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家組成員，同時將接收或下發(fā)省級衛(wèi)生行政部門、市政府指示、計劃、通知、情況通報等各種指令文件記錄管理。 10 在應(yīng)急響應(yīng)中，通過對突發(fā)事件信息、衛(wèi)生應(yīng)急資源信息的分析、研究，了解傳突發(fā)事件情況在時間、空間、人群間的分布情況，掌握衛(wèi)生應(yīng)急資源和應(yīng)急處置能力的分布狀況，進(jìn)行會商決策、研討方案、判定事件性質(zhì)、擬訂處理措施。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心實(shí)行值班制度 (在崗或電話等多種方式 )，排班設(shè)置專人對預(yù)警信息、各種途徑獲取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進(jìn)行處理、登記。此階段重點(diǎn)在于在事件暴發(fā)階段快速啟動響應(yīng)程序，進(jìn)入應(yīng)急處理狀態(tài)，同時為專家提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與正確的信息，為指揮首長與指揮人員快速提供現(xiàn)狀描述，分析預(yù)測事件發(fā)展趨勢，提出參考措施。 應(yīng)急決策指揮 針對突發(fā)事件，能快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織人員與物資調(diào)度，開展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和特定的預(yù)警規(guī)則，對監(jiān)測信息進(jìn)行分析與評 9 估，對符合預(yù)警規(guī)則的事件進(jìn)行預(yù)警，并針對評估結(jié)果發(fā)布預(yù)警信息，針 對相關(guān)突發(fā)事件快速開展相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置規(guī)范與流程進(jìn)行通報與匯報。 信息的來源主要有：下級衛(wèi)生行政部門上報；國家疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)；社會舉報 (如 12320 電話 )；媒體 (包括網(wǎng)絡(luò) )；其它 (包括其他部門轉(zhuǎn)來 )。 應(yīng)急監(jiān)測工作貫穿突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前、發(fā)生時與發(fā)生后，從衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)，如國家疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、公眾舉報以及公共媒體等渠道，獲取傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)信息。 監(jiān)測預(yù)警 全面及時的監(jiān)測和靈敏準(zhǔn)確的預(yù)警是早期發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、并阻止 其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 對下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)與突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處理有關(guān)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查各項(xiàng)措施的 8 落實(shí)，應(yīng)急物資、藥品等準(zhǔn)備情況。 各級衛(wèi)生行政部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織安排本地區(qū)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急的演習(xí)，并對演習(xí)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估。 、裝備、人才、實(shí)驗(yàn)室 、藥品、生物制品、血液動態(tài)情況等信息； 、居民死亡原因、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)單位、有毒有害化學(xué)品儲存單位、放射源和核設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室樣本采集與儲存、菌毒種生產(chǎn)與儲藏、重點(diǎn)傳染病的動物宿生和病媒生 7 物、各種引發(fā)傳染性疾病的自然災(zāi)害 (如水災(zāi)、火災(zāi) )的發(fā)生規(guī)律和損失狀況等資料； 、死亡率與自然增長率、人口數(shù)及構(gòu)成、地區(qū)市縣人口、城鄉(xiāng)人口、人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)性比例、人口密度與負(fù)擔(dān)系數(shù)等信息； 、地貌、交通、水系 、氣溫、降水、水位、流量等，可能的航拍影像庫、衛(wèi)星影像等空間和屬性數(shù)據(jù)，同時包括地區(qū)各級數(shù)據(jù)采集點(diǎn)地理定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院地理定位。 根據(jù)本地區(qū)域與突發(fā)事件特點(diǎn)，針對日常衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，儲備應(yīng)急所需消毒物品、特種藥品等物資，并對物資儲備及其調(diào)用有關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時更新管理。 、應(yīng)急預(yù)案與知識經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備 6 收集、整理國家與上級發(fā)布的各類衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)政策、法規(guī)、預(yù)案、技術(shù)方案、知識經(jīng)驗(yàn)等；根據(jù)需要制定本級本單位的應(yīng)急預(yù)案；工作中不斷收集資料，豐富信息，形成自身知識經(jīng)驗(yàn)；并對所有有關(guān)材料進(jìn)行有效管理，以便在面對突發(fā)事件時，能夠迅速按預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，為事件應(yīng)對提供決策依據(jù)與支持。根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急管理的工作階段，衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)工作按應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)，不斷提升應(yīng)急處理能力。 ：醫(yī)學(xué)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)組織開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng) 急應(yīng)用基礎(chǔ)研究和教學(xué)培訓(xùn)，幫助提高衛(wèi)生應(yīng)急工作的能力和水平。 ：負(fù)責(zé)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查，包括對醫(yī)療衛(wèi)生救援、傳染病防控、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、隔離防護(hù)、生物安全等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。開展突發(fā)公 共衛(wèi)生事件及其相關(guān)信息收集、監(jiān)測和報告、流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場快速檢測和實(shí)驗(yàn)室檢測；開展健康教育和防控知識宣傳；承擔(dān)相關(guān)人員的培訓(xùn)與演練、相應(yīng)應(yīng)急物資和技術(shù)儲備；提供技術(shù)指導(dǎo)。院前急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病人的現(xiàn) 4 場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)工作；衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)院負(fù)責(zé)收治傳染病、核和輻射損傷以及中毒病人等；城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾控機(jī) 構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的傳染病疫情防控工作。組建和完善本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)；根據(jù)國家有關(guān)預(yù)案制訂本級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對本級公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)施突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作措施；組織協(xié)調(diào)對突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置，對災(zāi)害、恐怖、中毒、核和輻射事故等突發(fā)公共事件所涉及的公共衛(wèi)生問題實(shí)施緊急的醫(yī)療衛(wèi)生救援措施；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作；指導(dǎo)監(jiān)督下級開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)工作。 2 業(yè)務(wù)需求分析 市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要任務(wù) xxx 市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要包括 本市 衛(wèi)生行政部門，以及醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)。 xxx 市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)須堅(jiān)持以下原則： 2 技術(shù)平臺 在基礎(chǔ)環(huán)境上，提供常規(guī)應(yīng)急指揮的技術(shù)支持平臺，進(jìn)行正常的應(yīng)急指揮工作。建設(shè)內(nèi)容包括指揮中心建筑裝修、動力配電系統(tǒng) (不間斷電源 )等。 1 某 市衛(wèi)生應(yīng)急 指揮 系統(tǒng) 建設(shè)需求 方案 l 概述 市級 衛(wèi)生 應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)對 xxx 市 級突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急有關(guān)資源信息的有效管理；實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測，并提供專業(yè)預(yù)警信息；面對各級各類突發(fā)公共事件，能夠快速采集數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)和命令指揮工具，為衛(wèi)生應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)人員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網(wǎng)絡(luò)與省級和國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息報送、指令傳遞與信息資源共享。 xxx衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建 設(shè)主要 應(yīng) 包括信息通訊、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、信息顯示、建筑裝修等專業(yè)內(nèi)容，可分為三大部分：基礎(chǔ)環(huán)境、技術(shù)平臺與應(yīng)用軟件系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)旋 提供基礎(chǔ)的應(yīng)急指揮與日常工作環(huán)境、環(huán)境設(shè)備、辦公設(shè)施等。 包括： 通信接入、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)與安全、信息存儲與備份、指揮調(diào)度、信息顯示、決策會商等 。應(yīng)用軟件系統(tǒng) 為衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)，通過日常和應(yīng)急時對 法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生應(yīng)急處置技術(shù)方案、應(yīng)急資源、危險因素、事件范圍等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集與管理，形成數(shù)據(jù)與信息資源、知識經(jīng)驗(yàn)、行為規(guī)章資料庫等，為衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、事件監(jiān)測、分析決策等提供數(shù)據(jù)與信息管理和服務(wù)平臺；通過數(shù)據(jù)分析、信息展示、預(yù)案方案等資料提示等，為分析預(yù)警、措施制定、決策指揮、總結(jié)評估等提供數(shù)據(jù)服務(wù)、決策支持、指揮平臺；并為上下級系統(tǒng)間的信息報送、指令傳遞、信息資 源共享等提供有效工具。 統(tǒng)籌規(guī)劃 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) xxx 市級 應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)須按照國家衛(wèi)生信息化與應(yīng)急指揮體系的統(tǒng)一規(guī)劃部署，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)縱向和橫向交流。資源整合 信息共享 xxx 衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)與 xxx衛(wèi)生 業(yè)務(wù) 信息系統(tǒng)項(xiàng)目資源 進(jìn)行整合 ， 做到 資源價值最大化，并在設(shè)計中考慮橫縱向系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。整體設(shè)計 分步實(shí)施 xxx 應(yīng)從 市級 衛(wèi)生應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求與國家、省應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)需求出發(fā)，對 xxx 市級 應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行整體設(shè)計，并根據(jù)項(xiàng)目資源情況和建設(shè)要求分步實(shí)施，逐漸完善。注 重實(shí)效 平戰(zhàn)結(jié)合 以滿足用戶需求為目標(biāo)，針對業(yè)務(wù)特點(diǎn)確保系統(tǒng)功能齊全、內(nèi)容完整、操作簡便；在滿足突發(fā)公共事件衛(wèi)生 3 應(yīng)急處置工作需求的同時，滿足衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警等常態(tài)管理工作的需要。主要任務(wù)分述如下： ：在當(dāng)?shù)攸h委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急處理工作。 ：負(fù)責(zé)傳染病、中毒 、群體性藥物傷害、不明原因疾病等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)信息報告，開展癥狀監(jiān)測和健康教育，配合進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和檢測樣本采集；負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療、院內(nèi)感染控制 (包括病人隔離 )；負(fù)責(zé)本單位醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急救援技能的培訓(xùn)和演練。 ：負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制工作。市級疾病預(yù)防控制中心應(yīng)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作措施。對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作規(guī)范和突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和決策的流程如圖 。 5 圖 突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策流程圖 在日常工作中，地市級衛(wèi)生部門本著預(yù)防為主、常備不懈的原則，進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，做好應(yīng) 急物資儲備，開展應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練等工作。規(guī)范文檔包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、預(yù)案、工作方案、重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)度規(guī)程、計劃，上級衛(wèi)生行政主管部門 發(fā)文、會議文件、上級領(lǐng)導(dǎo)重要批示等；知識經(jīng)驗(yàn)包括重大事件處置案例，以及在日常工作中提取的各種知識精華、總結(jié)、歷史事件或積累的專家經(jīng)驗(yàn)等。 對衛(wèi)生資源、社會經(jīng)濟(jì)、地理信息等信息進(jìn)行采集、收集與管理，作為基本數(shù)據(jù)，保障事件處置過程中的調(diào)度和決策參考。 各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍、專家名單(姓名、性別、單位、職稱、聯(lián)系方式 )，并對相關(guān)物資、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)工作安排，制定培訓(xùn)計劃表，確定培訓(xùn)對象基本信息、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)考核。具體工作包括制訂督導(dǎo)檢查計劃、通知召集人員、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查記錄、督導(dǎo)結(jié)果與總結(jié)。地市級衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測，分析，并按照相關(guān)預(yù)警規(guī)定，對可能發(fā)生的事件實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警。主要包括：衛(wèi)生部門的通報 (包括：電話、電報、傳真、信息系統(tǒng) )信息；傳染病疫情監(jiān)測；生物媒介監(jiān)測 (包括：四害監(jiān)測 )；感染性疾病監(jiān)測；實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn) 數(shù)據(jù)；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息；媒體監(jiān)測信息；公眾舉報信息；其它應(yīng)急需要收集的信息。 對各種渠道獲取的監(jiān)測信息進(jìn)行核實(shí)，以確保信息的真實(shí)、可靠。 信息報告的內(nèi)容主要包括：基本信息 (時間、地點(diǎn)、目前傷亡狀況、涉及人員、事件性質(zhì) (中毒、車禍等 ))，當(dāng)?shù)匾巡扇〉拇胧?(專家，小組，流調(diào)、消殺、救治等 )，建議和要求 (對上請示，對事件處置建議，對事件處置機(jī)構(gòu)的工作要求 )。同時根據(jù)反饋情況，動態(tài)