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汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃-展示頁

2025-01-30 22:19本頁面
  

【正文】 莊,可在控制規(guī)模的前提下就地重建;災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊,應(yīng)異地新建。村莊應(yīng)以就地重建為主,有條件的可適度相對(duì)集中。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建,并相對(duì)集中布局。  ——功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主,建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域?! ∪?、生態(tài)重建區(qū)  ——主要指資源環(huán)境承載能力很低,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大,生態(tài)功能重要,建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大,不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域?!  饕植加谒拇ǖ凝堥T山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶,甘肅的西秦嶺山區(qū),陜西的秦巴山區(qū),以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成(都)德(陽)綿(陽)經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分?!  饕植加谒拇ǖ凝堥T山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū),甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地,陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶,以及其他零散分布的少數(shù)地塊。第三章 空間布局第一節(jié) 重建分區(qū)  根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià),按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度,將規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②?!  ?jīng)濟(jì)有發(fā)展,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化,科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)?!  巳擞斜U?,災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障,享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)?!  壹矣蟹孔?,基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建,災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建?!  虻刂埔?,分步實(shí)施。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀?!  獋鞒形幕Wo(hù)生態(tài)。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建,不超標(biāo)準(zhǔn),不盲目攀比,不鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān),做到監(jiān)控有力,確保重建工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求,提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用,建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,解放思想、開拓創(chuàng)新,正確區(qū)分政府職責(zé)與市場(chǎng)作用。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)?!  y(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展?!  鹬刈匀唬茖W(xué)布局。第二節(jié) 基本原則  ——以人為本,民生優(yōu)先。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件,合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局,逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。  ——國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒?!  母镩_放以來我國(guó)積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)環(huán)境,為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。第四節(jié) 有利條件  ——科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,以人為本的執(zhí)政理念,為科學(xué)重建新家園提供了思想保障?!  镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀,保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫?!  髽I(yè)損毀嚴(yán)重,就業(yè)壓力大,而許多地區(qū)并不具備通過就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問題的基本條件。  ——資源環(huán)境承載能力下降,人均耕地減少,耕地質(zhì)量下降,保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)難度極大?!  鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,森林大片損毀,野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎,生態(tài)功能退化。  ——學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞?!  青l(xiāng)居民住房大量損毀,北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。最大烈度達(dá)到11度,并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等嚴(yán)重次生災(zāi)害?!  贁?shù)民族聚居,有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū),是主要的藏族聚居區(qū)之一,多元文化并存,歷史人文資源獨(dú)特?!  Y源比較富集,世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中,旅游資源豐富,水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多?!  鷳B(tài)環(huán)境脆弱,山高溝深,高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、水土流失嚴(yán)重。專欄1 規(guī)劃范圍所在省縣(市、區(qū))個(gè)數(shù)四 川汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺(tái)縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 39甘 肅文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣 8陜 西寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū) 4  規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶,以龍門山山脈為界,西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,總體上具有以下特點(diǎn):  ——地形地貌復(fù)雜,平原、丘陵、高原、高山均有分布,部分地區(qū)相對(duì)高差懸殊,氣候垂直變化明顯,屬典型高山峽谷地形。第一章 重建基礎(chǔ)第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況  汶川地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10?。▍^(qū)、市)的417個(gè)縣(市、區(qū)),總面積約50萬平方公里。通過精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施,重建物質(zhì)家園和精神家園,使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇,與全國(guó)人民一道全面建設(shè)小康社會(huì)。充分依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾,弘揚(yáng)中華民族自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。面對(duì)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面,災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重,工作充滿挑戰(zhàn)。面對(duì)突如其來的巨大災(zāi)難,在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全軍全國(guó)各族人民眾志成城,災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救,國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)積極施援,經(jīng)過頑強(qiáng)努力,抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)在搶救人員、安置受災(zāi)群眾等方面取得重大階段性勝利。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹立全局意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知                              國(guó)發(fā)〔2008〕31號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):  《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?! °氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。    國(guó) 務(wù) 院      二○○八年九月十九日汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃  編制依據(jù):  《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》  《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(國(guó)務(wù)院令第526號(hào))  《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào))  編制單位:  國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組  組長(zhǎng)單位:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)  副組長(zhǎng)單位:四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  成員單位:陜西省人民政府、甘肅省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家文物局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  支持單位:  國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)、2008年5月12日14時(shí)28分,數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難,數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園,數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦?! °氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,尊重自然,統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)重建。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),舉全國(guó)之力,有效利用各種資源?! 橛辛Α⒂行?、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,重建美好家園,奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的全面勝利,特制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))①,總面積132596平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè),行政村14565個(gè),地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元?!  匀粸?zāi)害頻發(fā),高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯(cuò),發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高;滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大?!  鷳B(tài)功能重要,高山高原地區(qū)的動(dòng)植物資源豐富,生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,屬于長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要組成部分和我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地?!  ?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,平原地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較高,高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,貧困人口集中。第二節(jié) 災(zāi)害損失  汶川地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害?!  藛T傷亡慘重,截至2008年8月25日,遇難69226人,受傷374643人,失蹤17923人。  ——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。  ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,耕地大面積損毀,主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)  ——生態(tài)環(huán)境惡化,植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞,次生災(zāi)害隱患增多,余震頻繁,導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差?!  糠值貐^(qū)可供建設(shè)的空間狹小,不少地方失去基本生存條件,異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大?!  簧贋?zāi)區(qū)群眾成為無宅基地、無耕地、無就業(yè)的人員,加之災(zāi)害造成的恐懼心理,醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷需要較長(zhǎng)過程?!  婪ń鉀Q災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問題與保持區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨十分復(fù)雜的矛盾和情況?!  獮?zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性,是重建新家園的不竭動(dòng)力?!  鞯貐^(qū)的支援,全社會(huì)的支持,國(guó)際社會(huì)的援助,是恢復(fù)重建的重要力量。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想  深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體,在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下,精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施,又好又快地重建家園。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn),把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置,盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,積極擴(kuò)大就業(yè),增加居民收入,切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力,考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅,科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能,優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,促進(jìn)人與自然和諧。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮,并與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,注重科技創(chuàng)新,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力?!  ?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,協(xié)作共建。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,自力更生、艱苦奮斗。  ——安全第一,保證質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址,要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)?!  獏栃泄?jié)約,保護(hù)耕地。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施,盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地,嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化,保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑,保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建,充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面因素,合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。第三節(jié) 重建目標(biāo)  用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù),基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平,努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  ——戶戶有就業(yè),有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平?!  O(shè)施有提高,交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù),保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平?!  鷳B(tài)有改善,生態(tài)功能逐步修復(fù),環(huán)境質(zhì)量提高,防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。專欄2 重建分區(qū)③類  型面積(平方公里)占規(guī)劃區(qū)比重(%)人口(萬人)占規(guī)劃區(qū)比重(%)適宜重建區(qū)10077適度重建區(qū)38320生態(tài)重建區(qū)84199  一、適宜重建區(qū)  ——主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小,適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以較大規(guī)模集聚人口,并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?!  δ芏ㄎ粸橥七M(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化,集聚人口和經(jīng)濟(jì),建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域?! 《?、適度重建區(qū)  ——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。  ——功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域
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