【正文】 建設博物館及其他紀念地、紀念設施　　——搶救修復災區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質文化遺產(chǎn)實物和資料，搶救和保護具有歷史價值、民族特色的非物質文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。第十三章　政策措施　　堅持特事特辦，根據(jù)恢復重建需要，制訂實施針對性強的政策措施，加強協(xié)調配合，形成合力，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供政策支撐。第一節(jié)　財政政策　　——建立恢復重建基金。中央財政建立地震災后恢復重建基金。災區(qū)省級財政比照建立地震災后恢復重建基金。　　——調整財政支出結構。壓縮中央和災區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權機構正常運轉。調整現(xiàn)有專項建設規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區(qū)特別是受災貧困地區(qū)傾斜?！　　С掷脟赓J款。國際金融組織和外國政府提供的災后恢復重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內國際金融組織和外國政府貸款項目，因災無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還。第二節(jié)　稅費政策　　——減輕企業(yè)稅收負擔。擴大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進口國內不能滿足供應并直接用于恢復重建的大宗物資、設備等給予進口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災和恢復重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅?！　　獪p輕個人稅收負擔。對災區(qū)個人獲得的救災和捐贈款，以及抗震救災一線人員按照規(guī)定標準取得的補貼收入，免征個人所得稅?！　　С殖青l(xiāng)住房建設。對災區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標準內免征耕地占用稅?！　　馐詹糠终?。免收規(guī)劃區(qū)內的三峽工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金，以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。　　——減免部分行政收費。免收規(guī)劃區(qū)內屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關收費，減免金融機構以及電力企業(yè)的有關監(jiān)管費。第三節(jié)　金融政策　　——恢復金融服務功能。全國性金融機構對口支持受損分支機構。鼓勵金融機構對災區(qū)受損嚴重的地方法人金融機構兼并重組。支持適當減免金融機構交易費用、客戶查詢等收費?！　　哟笮刨J支持力度。實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機構開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔保物范圍。　　——增強機構貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準備金政策，允許提前支取特種存款。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機構，增強農(nóng)村信貸投放能力?！　　l(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券?！　　哟蟊ｋU創(chuàng)新力度。支持為恢復重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設人員意外健康等各類保險。對支持恢復重建的各類保險給予費率優(yōu)惠?！　　訌娦庞铆h(huán)境建設。依法保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權和繼承權。對因災形成的不良債務實施有效重組。依法維護金融債權。第四節(jié)　土地政策　　——調整用地計劃。調整災區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設用地總規(guī)模，適當增加適宜重建區(qū)新增建設用地規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標范圍。對恢復重建項目，先行安排使用土地，簡化審批程序，邊建設邊報批，并按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)?！　　獙嵭刑厥夤┑?。對恢復重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入，實行劃撥供地、降低地價等特殊政策。　　——節(jié)約集約用地。依法保護耕地，支持土地整理復墾。促進工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務設施共建共享，大力提高土地利用效率。第五節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策　　——重振旅游經(jīng)濟。把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展。　　——促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)模化種養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術推廣和服務設施的恢復重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負盈虧。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金向災區(qū)傾斜?！　　С止歉善髽I(yè)。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持?！　　龀种行∑髽I(yè)。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業(yè)貸款擔?；?。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)?！　　苿涌萍紕?chuàng)新。有效整合災區(qū)產(chǎn)學研力量，盡快恢復重建高技術企業(yè)，以及科技實驗基地、條件平臺和配套設施。支持災區(qū)企業(yè)、科研機構提高自主研發(fā)和配套能力，并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。　　——促進商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建，中央財政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點等流通基礎設施以及重要商品儲備設施的恢復重建，國家給予適當支持?！　　{整行業(yè)準入。適度調整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災小煤礦。適當放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件，建設一批新型干法水泥項目。實行直購電試點?！　　蕴浜螽a(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關閉無法達到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護區(qū)內污染嚴重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵，妥善解決好淘汰和關閉企業(yè)職工的生活。第六節(jié)　對口支援　　——明確支援任務。19個支援?。ㄊ校┌疵磕瓴坏陀诒臼。ㄊ校┥夏甑胤截斦话泐A算收入1%的實物工作量，對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣（市、區(qū)）⑦?！　　膭罡鹘缤顿Y。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團體和個人，按照市場化運作方式，到災區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎設施?！　　峁┍憷麠l件。鼓勵金融機構向對口支援企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復重建大宗貨物運輸，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”。第七節(jié)　援助政策　　——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災區(qū)中等職業(yè)學校學生到本地就學。地方各級人民政府要盡快落實將災區(qū)進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學教師特別是特殊教育師資配置和培訓的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。擴大高校在災區(qū)的招生計劃?！　　獙嵤┕職埦戎?。支持社會福利、社會救助、康復等設施建設。新建公共服務場所應配置殘疾人專用設施。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人為孤殘人員提供多種扶助?！　　哟缶蜆I(yè)援助。將因災就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內招用因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè)，以及因災失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼、小額擔保貸款等措施促進就業(yè)?！　　訌姺鲐氃?。加大農(nóng)村低保投入力度，將因災返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保?；謴椭亟ɑ鹬邪才刨Y金用于貧困村恢復重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金?！　　峁┥鐣Ｕ?。確保參保人員工傷保險支付，通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，實施臨時生活救助，提供城鄉(xiāng)最低生活保障?！　　_展法律援助。各級法律援助機構應依法為災區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。律師協(xié)會應為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。第八節(jié)　其他政策　　——開展社會募集。倡導社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術援助和贈款。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠?！　　七M以工代賑。采取以工代賑方式組織災區(qū)群眾參與恢復重建。恢復重建基金安排以工代賑資金，用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎設施的修復等。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設。以工代賑的恢復重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金，適當提高勞務報酬所占比例?！　　€(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內需要安置的受災農(nóng)村人口。對實行農(nóng)業(yè)安置的，應依法調劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的，應妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題?！　　獙嵭型葍?yōu)先。在同等條件下,恢復重建項目的建設優(yōu)先選擇災區(qū)施工單位，優(yōu)先招用災區(qū)勞動力，優(yōu)先采購災區(qū)材料和設備?！　　囵B(yǎng)引進人才。整合培訓資源，加大對恢復重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設項目管理、農(nóng)村住房建設技術指導、心理疏導、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓力度。采取更積極、更靈活的政策，大力引進各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)?！　　膭钌鐣⑴c。支持民辦非企業(yè)機構、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓和中介服務等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內外專家和志愿者參與恢復重建，在教育援助、孤殘救助、心理疏導、技術指導、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。第十四章　重建資金　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復重建資金，充分調動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機制，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標和完成重建任務提供資金保障。第一節(jié)　資金需求和籌措　　——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和重建任務，恢復重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。　　——中央財政按照恢復重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金?！　　ㄟ^地方政府投入、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等，多渠道籌措恢復重建資金。第二節(jié)　創(chuàng)新融資　　——采取多種方式，增強省級地方政府籌措資金能力?！　　貙捵》咳谫Y渠道，發(fā)展住房融資擔保業(yè)務，開展住房融資租賃業(yè)務試點，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難?！　　谝?guī)劃區(qū)內有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等?！　　膭钤O立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎設施項目等資產(chǎn)證券化試點。通過政府引導募集社會資金，探索設立支持恢復重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。第三節(jié)　資金配置　　——財政性資金，主要是中央地震災后恢復重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助，人口安置、公共服務、公益性市政公用設施和基礎設施、農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)村基礎設施、流通基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、環(huán)境整治、土地整理復墾和精神家園等領域的恢復重建，以及中央國有重點骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息?！　　獙谥гY金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務、市政公用設施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施的恢復重建，以及規(guī)劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設和監(jiān)理等服務。　　——社會募集資金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀念地和設施、自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復重建?！　　刨J資金，主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建?！　　Y本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復重建?！　　獓鈨?yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設施、基礎設施、廉租房、生態(tài)修復、環(huán)境整治等的恢復重建?！　　獎?chuàng)新融資，主要用于增強省級人民政府籌措資金能力，引導信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復重建等。第十五章　規(guī)劃實施　　建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標任務，把握重建時序，落實工作責任，完善監(jiān)督考核，有效推進本規(guī)劃的順利實施。第一節(jié)　組織領導　　——地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好恢復重建的各項工作?！　　獮膮^(qū)各級人民政府要建立健全恢復重建領導機構，省級人民政府對本地區(qū)的恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣級人民政府具體承擔和落實恢復重建的主要任務?！　　獓鴦赵河嘘P部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作?！　　鞯貐^(qū)在制訂重建任務階段性目標時，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。　　——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復重建目標考核體系，作為考核災區(qū)各級領導班子和領導干部政績的重要內容。第二節(jié)　規(guī)劃管理　　——本規(guī)劃是制訂恢復重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復重建實施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個人在恢復重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！　　獓鴦赵河嘘P部門與災區(qū)省級人民政府應依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設、基礎設施、公共服務設施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整、市場服務體系、防災減災、生態(tài)修復、土地利用等恢復重建專項規(guī)劃，并積極組織實施?！　　獮膮^(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復重建年度計劃，明確重建時序，落實責任主體。　　——災區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導下，編制本行政區(qū)恢復重建實施規(guī)劃，具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃?！　　诒疽?guī)劃實施的中期階段，由國務院發(fā)展改