【正文】 ；加強(qiáng)與周邊地區(qū)、泛長三角地區(qū)、中西部地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區(qū)的合作，創(chuàng)新區(qū)域與國際合作機(jī)制，在合作共贏中謀求新的發(fā)展。在發(fā)展理念上高度重視環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源環(huán)境承載力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；在空間布局上明確保護(hù)范圍，劃定重要生態(tài)功能區(qū)域；在開發(fā)建設(shè)上提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)；在管理上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)政策和措施。根據(jù)資源條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部資源整合，合理確定各地功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平；加強(qiáng)行政管理和政策對接，形成統(tǒng)一市場體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。依托現(xiàn)有大中城市，注重提升功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展；依托省級以上開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群；依托深水港口，實施節(jié)點開發(fā)，集中發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的原則是：堅持科學(xué)布局，促進(jìn)集聚發(fā)展。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，將進(jìn)一步加強(qiáng)我國與歐洲、中亞、東北亞國家之間的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)國際合作與交流，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮隴海蘭新沿線地區(qū)出海通道的作用，將進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，增強(qiáng)互動效應(yīng)，為中西部地區(qū)提升對外開放水平、承接國際資本轉(zhuǎn)移、參與國際分工合作創(chuàng)造更加有利的條件，促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將進(jìn)一步增強(qiáng)長三角與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)兩大區(qū)域在更高平臺上開展合作，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動，經(jīng)濟(jì)在更深層次上實現(xiàn)對接融合，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，形成全國沿海地區(qū)共同發(fā)展、互動并進(jìn)的新局面。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，將有效緩解長三角地區(qū)土地資源緊張狀況，拓展新的發(fā)展空間，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)長三角地區(qū)整體實力和競爭力，更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響。第三節(jié) 重大意義在新形勢下，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展事關(guān)全局，具有重大戰(zhàn)略意義。四是體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。三是科技創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)。二是港口功能和城市帶動能力需要提升。一是發(fā)展模式需要創(chuàng)新。我國具有發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和廣闊市場前景，隨著國際金融資本加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，江蘇沿海地區(qū)面臨承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇；同時，隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需各項政策的推進(jìn)，將有利于這一區(qū)域發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化以內(nèi)需為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我國積極參與和推動國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，江蘇沿海地區(qū)與新亞歐大陸橋沿線國家以及東北亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加緊密，為本區(qū)域充分利用兩個市場兩種資源、提升對外開放水平、強(qiáng)化新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和作用創(chuàng)造了新機(jī)遇。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放步伐的加快，與東部沿海地區(qū)深化合作的內(nèi)在需求進(jìn)一步增強(qiáng)，對江蘇沿海地區(qū)出海通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外開放水平提升提出了新要求；中西部地區(qū)的崛起，將為江蘇沿海地區(qū)提供更為廣闊的市場空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號），把江蘇沿海地區(qū)全部納入長三角區(qū)域范圍，該地區(qū)發(fā)展條件和政策環(huán)境更加有利，將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，加快與長三角核心區(qū)的對接和融合。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為江蘇沿海地區(qū)加快發(fā)展提供了有利條件。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。豐富的人力資源。良好的資源條件。與西伯利亞大陸橋相比，新亞歐大陸橋具有明顯優(yōu)勢，地理位置和氣候條件優(yōu)越，運輸距離短，輻射面廣，對亞太地區(qū)吸引力大。專欄1：新亞歐大陸橋簡介新亞歐大陸橋又稱第二亞歐大陸橋，從中國東海岸的連云港到歐洲西海岸的荷蘭鹿特丹，全長10870公里，其中中國境內(nèi)4131公里，沿線涉及江蘇、山東、山西、安徽、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省區(qū)，%、%、%；東向日本、朝鮮、韓國等國家；西經(jīng)中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40多個國家和地區(qū)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與重大意義第一節(jié) 發(fā)展條件獨特的區(qū)位優(yōu)勢。本規(guī)劃是指導(dǎo)這一地區(qū)今后一段時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。江蘇沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，在提升長江三角洲地區(qū)整體實力、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃序 言江蘇沿海地區(qū)處于我國沿海、長江和隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，包括連云港、鹽城和南通三市所轄全部行政區(qū)域，海岸線長954公里。2008年末總?cè)丝?964萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4863億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24760元，高于全國平均水平。為更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動這一地區(qū)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)帶動中西部地區(qū)發(fā)展的能力，完善全國沿海經(jīng)濟(jì)布局，特制定江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃期為2009—2020年。江蘇沿海地區(qū)是長江三角洲（以下簡稱長三角）的重要組成部分，南部毗鄰我國最大的經(jīng)濟(jì)中心上海，北部連接環(huán)渤海地區(qū)，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋和長江黃金水道，是隴海蘭新沿線地區(qū)出海通道的戰(zhàn)略要沖。所經(jīng)過國家和地區(qū)的面積3970萬平方公里，%；居住人口22億，占世界人口的36%。新亞歐大陸橋的發(fā)展，為沿線國家和亞歐兩大洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流提供了一條便捷的大通道，對形成陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、擴(kuò)大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，具有重要意義。擁有約占全國1/4的海域灘涂濕地和百萬畝低產(chǎn)鹽田，生物多樣性豐富，土地后備資源得天獨厚；岸線資源優(yōu)良，具備在淤泥性海岸建設(shè)深水海港的技術(shù)條件，連云港港可布局建設(shè)30萬噸級航道和碼頭；海洋資源和風(fēng)力資源豐富，旅游資源獨特；地勢平坦，水系發(fā)達(dá)；區(qū)域開發(fā)適宜性較好，空間開發(fā)潛力較大。%；基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%，職業(yè)技術(shù)教育在校生超過32萬人；擁有高等院校14所，；勞動力素質(zhì)總體較高。農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，生產(chǎn)條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平較高，是黃淮海平原和江淮地區(qū)國家糧食主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分；工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，紡織、機(jī)械、汽車、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模和配套能力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局初步形成；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于加速發(fā)展階段，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。作為全國主要港口的連云港港和南通港輻射帶動能力不斷增強(qiáng)，南通、鹽城和連云港三個機(jī)場的運輸能力快速增長，新長鐵路、沿海高速公路、蘇通大橋等相繼建成通車，區(qū)域綜合交通體系初步形成；能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、供給充足；水利設(shè)施較為完善，水資源供給和防洪保安能力顯著增強(qiáng)。同時，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及相關(guān)政策措施的深入實施，為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，賦予了新的使命，注入了新的活力和動力。長三角地區(qū)地理上連為一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場體系的內(nèi)在聯(lián)系十分緊密，多層次區(qū)域合作機(jī)制逐步形成。國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略深入實施。國際區(qū)域合作不斷深化。全球經(jīng)濟(jì)面臨新一輪調(diào)整。與此同時，江蘇沿海地區(qū)加快發(fā)展也面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。面對國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊和影響，加快發(fā)展不能沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。中心城市實力不強(qiáng)，主要港口服務(wù)功能不夠健全，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用沒有得到有效發(fā)揮。自主創(chuàng)新品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不多，高級專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏，集聚科技、人才資源的能力較弱，對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待提高。目前的體制機(jī)制還不適應(yīng)加快發(fā)展的要求，在行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作、土地資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面要加大改革創(chuàng)新力度。有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升。有利于完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局。有利于促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。有利于強(qiáng)化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的合作。第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)區(qū)位獨特、土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域灘涂資源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用，不斷提高綜合實力和競爭力，努力將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮更大作用。優(yōu)化空間開發(fā)格局，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)，推進(jìn)集中集聚開發(fā)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動發(fā)展。堅持合理分工，促進(jìn)一體化發(fā)展。堅持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅持開放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位立足沿海，依托長三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，綜合發(fā)展陸路交通和航空業(yè)；大力發(fā)展國際航運和現(xiàn)代物流，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)能力，服務(wù)中西部地區(qū)和長江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐。物流合作?？诎洞?、貨代理單位在中西部多個城市設(shè)立辦事處。鐵路系統(tǒng)合作。在貨源組織方面，對外成功開發(fā)了日本、韓國和東南亞地區(qū)的大陸橋貨源市場，對內(nèi)開發(fā)了中西部重要城市的東西行上下橋貨源，為中西部地區(qū)打通了重要的雙向進(jìn)出口通道。2008年，同比增長8%，占新亞歐大陸橋總運量的比重達(dá)40%。連云港海關(guān)、連云港檢驗檢疫局分別和內(nèi)地10多個重要城市的對口單位開展了進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)關(guān)、轉(zhuǎn)檢業(yè)務(wù)，中西部地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫局辦理出口貨物驗放手續(xù)，口岸海關(guān)、檢驗檢疫局直接放行。依托深水港口資源，優(yōu)先發(fā)展石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代紡織、新型裝備制造、新材料、新醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級，建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的新型工業(yè)基地。立足沿海海域灘涂資源豐富的獨特優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃土地資源，積極探索有效的開發(fā)方式，合理劃分農(nóng)業(yè)、建設(shè)和生態(tài)用地空間，增強(qiáng)糧食安全保障能力，創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，進(jìn)一步拓展長三角發(fā)展空間。充分利用濱海臨江、區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，形成人與自然和諧相處的良好局面；積極發(fā)展社會事業(yè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量，打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的沿海宜居地區(qū)。該研究成果提出：江蘇沿海地區(qū)海域灘涂資源豐富，且每年仍以2萬多畝的速度淤漲，是我國不可多得的土地后備資源，特別是鹽城沿海和南通北部沿海地區(qū)更具備大規(guī)模圍填的條件。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過40000元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)上升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，基本公共服務(wù)能力大為增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，重要生態(tài)功能區(qū)占國土面積的比重達(dá)到15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放量削減達(dá)到國家控制要求，整體上實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。第三章 空間布局第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合區(qū)域總體功能定位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化空間布局，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，合理布局農(nóng)村居住空間，保障生態(tài)空間，實現(xiàn)國土空間的集約利用和有效保護(hù)。包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦空間、交通空間和其它建設(shè)空間。農(nóng)村空間。切實保護(hù)耕地資源特別是基本農(nóng)田，保障糧食安全；合理利用漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾整理，綜合開發(fā)利用海域灘涂資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村居民點，合理布局居住空間。包括林地、草地、濕地和鹽田等