【正文】 物流，推動建設(shè)通遼三元冷鮮肉配送中心、錫盟元盛肉類配送中心、滿洲里大中華果蔬倉儲物流中心等冷鏈物流項目。加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，推廣四散運輸，加快建設(shè)呼倫貝爾糧食物流中心、烏蘭浩特糧食物流中心、鄂爾多斯糧食物流中心等項目。推動鹿暢達(dá)、二冶昕隆等冶金建材物流企業(yè)聯(lián)合重組，支持包鋼、一機(jī)、二機(jī)、蒙西等大型企業(yè)發(fā)展社會化物流服務(wù)，實施包頭鋼鐵深加工物流園、烏海眾利惠農(nóng)物流園、包頭裝備制造物流園、鄂爾多斯東勝裝備制造物流中心等重點工程。建設(shè)東勝、霍林河等煤炭交易中心。　　突出發(fā)展工業(yè)物流?！　?一)現(xiàn)代物流業(yè)　　大力培育物流市場主體，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，圍繞呼包鄂、錫赤通、呼興三大物流基地建設(shè)，完善工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、城鄉(xiāng)和國際物流體系。四、發(fā)展重點　　適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)需求，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、計劃生育等事業(yè)，豐富農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活?！　⊥七M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險，增強(qiáng)對“三農(nóng)三牧”的服務(wù)?！　?三)扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)　　完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。在滿足縣域基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地選擇服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，面向城鄉(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)承接中心城市輻射和服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的能力。滿洲里、二連浩特要發(fā)揮口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄、蒙服務(wù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國際貿(mào)易旅游城市。錫林浩特要圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)和資源開發(fā)轉(zhuǎn)化，重點發(fā)展物流、旅游等特色服務(wù)業(yè)。　　東部區(qū)域。烏海要立足當(dāng)?shù)兀?wù)周邊，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，積極打造小三角區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。集寧要依托良好的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)物流、農(nóng)畜產(chǎn)品物流、煤炭物流、建材物流和商業(yè)零售物流。包頭、東勝要圍繞國家能源重化工、冶金、裝備制造、稀土等基地建設(shè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造蒙西地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。推進(jìn)呼包鄂一體化，加快城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建一體化的交通、通信、金融、旅游、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，發(fā)揮整體優(yōu)勢，打造國家西北地區(qū)重要的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，帶動輻射周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！　?一)強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能　　各盟市中心城市要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，逐步發(fā)展成為以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域性服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。到2015年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，對地稅收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上?！　　晟乒δ?。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向中心城市、產(chǎn)業(yè)基地集中，推動建設(shè)一批輻射帶動力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，培育形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和服務(wù)品牌，物流、金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%左右。服務(wù)業(yè)投資達(dá)到12700億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到50%左右，年均增長25%。到2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8400億元(按2010年價格，下同)，“十二五”期間年均增長14%以上。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，加強(qiáng)國際合作，提高服務(wù)業(yè)對外開放水平?！　　罨母铮瑪U(kuò)大開放。積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。各地區(qū)要突出自身資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動集聚區(qū)建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)增長極，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！　　w推進(jìn)，重點突破。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金支持和政策導(dǎo)向作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。 二、發(fā)展思路、原則與目標(biāo)　　(一)發(fā)展思路　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，加快形成適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系不健全，影響宏觀決策。四是宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)不到位。三是投入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。服務(wù)業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重，并有逐年增加的趨勢。壟斷行業(yè)的市場化步伐緩慢，社會事業(yè)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革相對滯后，企業(yè)服務(wù)外包程度較低。同時，我區(qū)服務(wù)業(yè)自身發(fā)展也存在諸多亟待解決的問題。　　但是，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。四是我區(qū)加快推進(jìn)國家能源重化工、有色金屬加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。二是國家實施向北開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與俄蒙等國家資源開發(fā)和對外貿(mào)易等方面合作，為我區(qū)服務(wù)業(yè)特別是物流業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇?！　≌雇笆濉睍r期，我區(qū)服務(wù)業(yè)將迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)的集中發(fā)展、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的加快建設(shè)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)逐步向工業(yè)基地、中心城市集中集聚發(fā)展。%，；%，比2005年提高1個百分點。2010年交通運輸、%；批發(fā)零售、占服務(wù)業(yè)增加值的33%?！　　獌?nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整?！笆晃濉?，比全國平均增速快3個百分點?！　∫?、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的環(huán)境　　“十一五”期間，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、提高居民收入的戰(zhàn)略任務(wù)，制定了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，有效地促進(jìn)了全區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會　二O一一年六月　　“十二五”時期，是我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。制定服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于促進(jìn)國家向北開放戰(zhàn)略實施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高居民收入等均具有重大意義?！　　?wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)業(yè)增加值總量在全國各省市區(qū)中排第14位，比2005年前移5位。商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是拉動服務(wù)業(yè)增長的主要力量。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！　　臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化。2010年，%。一是國家深入實施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和民族地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。三是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，服務(wù)業(yè)作為非資源型產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，將逐步成為企業(yè)新的投資熱點。五是我區(qū)推動實施富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力保障和改善民生，服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)的主渠道和地方財政收入的重要來源，將越來越受到各級政府的重視。從外部環(huán)境看，后金融危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境對服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多不確定因素；我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平較低，在市場競爭中處于相對劣勢地位；我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不高，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動力較弱。一是體制機(jī)制不活。二是政策環(huán)境不夠?qū)捤伞６鄶?shù)為服務(wù)行業(yè)的個體工商戶稅負(fù)較重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)投入偏低，服務(wù)業(yè)軟實力和發(fā)展后勁不足。部分地區(qū)和部門沒有充分認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性，服務(wù)業(yè)管理職能分散，綜合協(xié)調(diào)工作不能完全到位。五是服務(wù)業(yè)高端人才缺乏，人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制尚未形成?！　?二)基本原則　　——市場運作，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化市場資源配置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)供需互動，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。積極推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。　　——因地制宜，發(fā)揮特色?！　　獌?yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。推動服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力?！　?三)發(fā)展目標(biāo)　　——擴(kuò)大總量。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%?！　　獌?yōu)化結(jié)構(gòu)?！　　{(diào)整布局。到2015年，各盟市中心城市(包括滿洲里、二連浩特市)服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65%。經(jīng)過“十二五”發(fā)展，使我區(qū)