【正文】 二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照減量化、再利用和資源化的總體要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)綠色消費(fèi)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；圍繞能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)沿109國道循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和若干個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)法制建設(shè)，推動技術(shù)進(jìn)步；初步建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。四是缺乏高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制和價格體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制和市場體系尚未健全，存在著市場行為不夠規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、市場準(zhǔn)入監(jiān)管不到位等問題。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)數(shù)量有限，工業(yè)園區(qū)尚未形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條，制約了生產(chǎn)工藝的更新和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。二是尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵性技術(shù)，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術(shù)。我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)盡管具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也應(yīng)看到，還存在著許多制約因素。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確定了方向，并將制定實(shí)施一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。依托自然資源稟賦和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，已成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全區(qū)綠色食品原料監(jiān)控面積達(dá)到1524萬畝，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到80多家，產(chǎn)品數(shù)達(dá)到243個，綠色食品產(chǎn)品數(shù)和生產(chǎn)總量均占全國總量的10%左右，位居全國第二位，市場前景非常廣闊。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化種養(yǎng)區(qū)域布局，建立了種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—生活用能的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中，從企業(yè)、工業(yè)集聚地區(qū)和典型區(qū)域均不同程度地開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，在不同層面積累了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。資源綜合利用潛力巨大。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的積極探索，我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是緩解資源約束、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要手段，是開發(fā)利用再生資源、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。20052010內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“十五”以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)重大跨越，%，快于“，2005年全區(qū)人均GDP已達(dá)到16331元。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速增長，水、土地、能源等資源約束的矛盾將越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。為此，特編制《內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。同時，從我區(qū)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，也具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和有利條件。我區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，匹配條件較好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，但從總體看，資源利用仍處于較低水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全國平均水平近10個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率低于全國近5個百分點(diǎn)，資源節(jié)約和綜合利用的空間較大。經(jīng)過“十五”時期的建設(shè)，能源、重化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭、電力、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，一些骨干企業(yè)技術(shù)裝備和主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了“煤—電—化工—建材”、“煤—電—冶”、“煤—電—粉煤灰—氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。政策環(huán)境良好。自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在“十一五”規(guī)劃中，明確將“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項重要內(nèi)容，相繼還出臺了一些相關(guān)的政策性文件，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策環(huán)境。一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足，忽視了人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，“先污染、后治理”的觀念仍然存在，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)制與保障措施等問題還有待進(jìn)一步研究。節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)投入不足，研發(fā)水平較低，尤其是各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，在促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“循環(huán)”的作用方面還存在著許多問題。新技術(shù)研發(fā)與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監(jiān)控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣成本。在資源綜合利用領(lǐng)域，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格、投資、補(bǔ)償和回收處理機(jī)制。（二）基本原則資源開發(fā)與節(jié)約并舉。在開采利用環(huán)節(jié)，減少資源的過度開采與浪費(fèi)，加快資源綜合開發(fā)利用技術(shù)的推廣；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物排放，開展廢舊物資的再利用，有效節(jié)約資源。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)調(diào)。（三）發(fā)展目標(biāo)到2010年，基本形成以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特征的新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?！?jīng)濟(jì)增長?！Y源開發(fā)與利用環(huán)節(jié)?！獜U棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)?！偕Y源利用環(huán)節(jié)?！沙掷m(xù)發(fā)展方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)指 標(biāo)2004年2005年2010年備注經(jīng)濟(jì)增長全區(qū)生產(chǎn)總值增速（%）13預(yù)期性指標(biāo)人均生產(chǎn)總值（元）113051602629500預(yù)期性指標(biāo)資源綜合利用煤炭回采率(%)4560預(yù)期性指標(biāo)單位GDP能耗（噸標(biāo)煤）降低25% 約束性指標(biāo)單位工業(yè)增加值用水量（立方米）降低30%約束性指標(biāo)農(nóng)牧業(yè)灌溉水利用率(%)3545預(yù)期性指標(biāo)廢棄物排放主要污染物排放總量（萬噸）每年減少10%約束性指標(biāo)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率(%)90預(yù)期性指標(biāo)化學(xué)需氧量排放（萬噸）%預(yù)期性指標(biāo)工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率(%)90預(yù)期性指標(biāo)二氧化硫排放（萬噸）降低4%預(yù)期性指標(biāo)生活垃圾無害化處置率(%)4570預(yù)期性指標(biāo)再生資源利用工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)50預(yù)期性指標(biāo)城市中水回用率(%)50預(yù)期性指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展總?cè)丝冢ㄈf人）2480約束性指標(biāo)耕地面積（萬公頃） 667萬公頃約束性指標(biāo)森林覆蓋率(%)20約束性指標(biāo)三、發(fā)展布局根據(jù)不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力，按照“一帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，突出區(qū)、帶結(jié)合，加快推動沿109國道的循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局。多區(qū)是以園區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，加快各園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項目建設(shè)。以蒙西、包鋼、包鋁、烏蘭水泥、白音花霍林河、伊敏等工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強(qiáng)土地資源控制，嚴(yán)格入園企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)及資源環(huán)境綜合控制要求，制訂生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法和實(shí)施方案。推進(jìn)園區(qū)集約用地、集中供熱、集中治污、集中供水和廢物集中處理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展跨園區(qū)的信息與物流網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。利用煤矸石、風(fēng)積沙、爐渣等，制造高標(biāo)號低堿水泥，從水泥窯尾廢氣中，提取回收純度可達(dá)到食品級的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，制造納米級輕質(zhì)碳酸鈣以及具有國際領(lǐng)先技術(shù)的二氧化碳