【正文】 善權(quán)責(zé)明確、評價科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。加強(qiáng)實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。主要舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。發(fā)展目標(biāo)：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)到2015年，重點在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國（境）外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。 注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978－2008年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2008－2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2008－2020年的平均值。人才貢獻(xiàn)率 1513 生產(chǎn)總值比例 人力資本投資占國內(nèi)2015 高等教育的比例 主要勞動年齡人口受過2827 ％ 萬人 2015年 單位 人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。——人才使用效能明顯提高。人才規(guī)模效益顯著提高。人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理?！瞬潘刭|(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。當(dāng)前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，積極應(yīng)對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強(qiáng)國之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進(jìn)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。同時必須清醒地看到，當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。根據(jù)黨的十七大提出的更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。（四）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)（三）營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境（二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系（一）加強(qiáng)對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)六、組織實施（十二）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃（十一）邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃（九）國家高技能人才振興計劃（八）專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（七）海外高層次人才引進(jìn)計劃（六）全民健康衛(wèi)生人才保障工程（五）文化名家工程（四）高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程（三）企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程（二）青年英才開發(fā)計劃（一）創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃五、重大人才工程（十）實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策（九）實施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策（八）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策（七）實施更加開放的人才政策（六）實施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策（五）實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策（四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策（三）實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策（二）實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策（一）實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策四、重大政策（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制三、體制機(jī)制創(chuàng)新（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)（二）大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才（一）突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才二、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)（三）總體部署（二）戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)方針一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署序言目 錄國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）序 言人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批人才?？茖W(xué)人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（一）指導(dǎo)方針高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。服務(wù)發(fā)展。人才優(yōu)先。以用為本。創(chuàng)新機(jī)制。高端引領(lǐng)。整體開發(fā)。關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才、行行出狀元。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中