【正文】 退、轉(zhuǎn)、改、治、?！傲衷E” ? 孫梅君：食品安全監(jiān)管要做到“零容忍” ? 張?zhí)熳簦捍龠M(jìn)農(nóng)民增收要多輪驅(qū)動(dòng) ? 馬曉河：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 ? 程國(guó)強(qiáng)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 加大政策支持力度 ? 張建軍：讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園 ? 張紅宇：積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國(guó)新辦發(fā)布會(huì)解讀： 2022年中央 1號(hào)文件 — 基于問(wèn)題解決視角 ? 新常態(tài)對(duì)于我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展帶來(lái)了什么樣的挑戰(zhàn)以及帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇，要改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能并且會(huì)選擇一些地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，現(xiàn)在試點(diǎn)工作展開(kāi)怎么樣。 為了支持農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，一號(hào)文件提出要全面深化農(nóng)村改革，而改革要建立在法治的框架下進(jìn)行。第三，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面提出，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，圍繞著城鄉(xiāng)一體化，特別是新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列任務(wù)、要求。 ? 前三大方面是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展如何推進(jìn)提出了要求，而且每個(gè)要求都有重點(diǎn)； 首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，今年中央一號(hào)文件明確提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，因此文件圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式展開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列任務(wù)、要求。 ? 文件要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞習(xí)近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力， 在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破 ，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺(tái)了一系列重要政策措施。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 會(huì)議前奏：農(nóng)民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)“五新”要求系列談 ? 2022年 12月 01日：努力開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展新局面 ? 2022年 12月 02日：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力 ? 2022年 12月 03日：在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑 ? 2022年 12月 04日：在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破 ? 2022年 12月 06日：在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效 ? 2022年 12月 08日：在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 二、 2022年中央 1號(hào)文件及新觀點(diǎn)新要求 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年文件標(biāo)題 ? 題目：《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》 ? 主題：順應(yīng)新階段新形勢(shì)要求，激發(fā)農(nóng)村改革活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年中央一號(hào)文件內(nèi)容 ? 五大部分，前三部分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，這是習(xí)近平總書記2022年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講的中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、中國(guó)要富、農(nóng)民必須富、中國(guó)要美、農(nóng)村必須美的重要思想。 ? 新華網(wǎng)福州 11月 2日電：習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。 ? 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好局面。 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，農(nóng)民增收的難度加大。農(nóng)村黨建工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織體系和鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步健全。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作全面展開(kāi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。 ? 四是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序展開(kāi)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作正在部署。全年農(nóng)民人均純收入 9892元，比上年增加 996元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) %，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。 ? 一是糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。日本和亞洲四小龍比較成功，逐步進(jìn)入高收入階段，但一些國(guó)家的發(fā)展會(huì)陷入停滯，以拉丁美洲為例，促進(jìn)人均收入提高的因素具有不可持續(xù)性，不能成功躍升到高收入階段，這就是“中等收入陷井”。 ? 八個(gè)“更加注重”：要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。這是中央連續(xù)第四年將經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)為“穩(wěn)中求進(jìn)（新疆語(yǔ)言：保持戰(zhàn)略定力，核心是不急功近利、講究科學(xué)方法）。 ? 總體分析：從 資源配置模式和宏觀調(diào)控方式 看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從 資源環(huán)境約束 看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。從 生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì) 看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。從 出口和國(guó)際收支 看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新常態(tài)的分析邏輯 ? ? 需求分析：從 消費(fèi)需求 看，過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。 ? 國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變 ， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少 ，人口老齡化 ， 過(guò)剩產(chǎn)能和環(huán)境惡化 。按常住地分，城鎮(zhèn)人均 28844元，比上年實(shí)際增長(zhǎng) %；農(nóng)村人均 10489元，比上年實(shí)際增長(zhǎng) %。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 “十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng) ? 到 2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 ，比上年增長(zhǎng) %；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 46531元（按匯率 算，約折 7575現(xiàn)價(jià)美元）； ? 全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（占總 GDP的比重）為 ：： ，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)（占總就業(yè)人員的比重,2022年）為 ： ： ； ? 城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)為 ： （城市化率 %），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為 %和 %（ 2022年）； ? 東部（ 10省市）、東北地區(qū)（ 3?。⒅胁浚?6?。┖臀鞑浚?12省區(qū)市）的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)（占總 GDP的比重， 2022年）為 ： ： ： 。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從 2022年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)低收入國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯现械仁杖雵?guó)家。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 農(nóng)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展 秦中春 2022年 3月 26日 新疆 烏魯木齊 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 內(nèi)容提要 ?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段與農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì) ?2022年中央 1號(hào)文件及新觀點(diǎn)新要求 ?新疆落實(shí)中央 1號(hào)文件的思路與任務(wù) ?轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)招商引資 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段與農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新階段，新形勢(shì) ? 經(jīng)過(guò) 36年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，工業(yè)化發(fā)展處于中后期，城市化進(jìn)程明顯加快，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量接近世界第一位，資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平發(fā)生重要變化。 ? “十一五”期間 ,我國(guó)人均 GDP連續(xù)三年超過(guò) 3000美元 ,到2022年已經(jīng)超過(guò) 4000美元。按照世界銀行的定義， 2022年在 10063975美元之間的國(guó)家屬于下中等收入國(guó)家，在 397612275 美元之間的國(guó)家屬于上中等收入國(guó)家。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 資源要素稟賦和收入水平變化 ? 到 2022年，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為 ，比上年增長(zhǎng)%，貸款余額 ，比上年增長(zhǎng) %；金融機(jī)構(gòu)貨幣和準(zhǔn)貨幣供應(yīng)量（ M2） ，比上年增長(zhǎng) %；狹義貨幣供應(yīng)量（ M0），比上年增長(zhǎng) %；流通中的現(xiàn)金（ M0） ，比上年增長(zhǎng) %； ? 國(guó)家財(cái)政收入 (一般公共預(yù)算收入）為 ，比上年增長(zhǎng) %，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入 1000億元，可使用收入為 ；財(cái)政支出（一般公共預(yù)算支出）為 ，比上年增長(zhǎng) %，加上補(bǔ)充中央和地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 ，支出總量為，收支相抵，赤字 13500億元； ? 全國(guó)糧食總產(chǎn)量為 60710萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng) %；全國(guó)豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為8540萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng) %； ? 全國(guó)居民人均可支配收入 20227元，比上年實(shí)際增長(zhǎng) %。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新常態(tài)，新挑戰(zhàn) ? 國(guó)際上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率慢 ， 失業(yè)率高 ， 投資回報(bào)率不高 ， 政府支出增加 ， 負(fù)債率上升和利率水