【正文】 ，而不是從問題的基本假設(shè)開始；在整個分析過程中始終使用相同的資料；系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問題，以一定的程序創(chuàng)造性地處理各種假設(shè)與方法之間的沖突。類比分析法：通過對類似問題的確認，尋求政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法邊界分析法：劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。　 農(nóng)業(yè)政策問題必須依賴于政府加以解決?！? 農(nóng)業(yè)政策是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。 22．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。 20．搞好生態(tài)建設(shè)。 18．加強高標準農(nóng)田建設(shè)。16．大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。 （四）加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍 14振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。 12．引導(dǎo)科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。 9．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。7．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。 （二） 依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 6．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。 4．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。 2．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。 推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制： 完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。 加快發(fā)展畜牧業(yè)。 加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè)。 加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量： 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。(三) 沃土工程。 二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量：(一) 嚴格保護耕地（18億畝紅線）。 3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。三個極大突破：1 農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制障礙。 本世紀國家重大政策：2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過《關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定》 2008年10月23日，黨的十七屆三中全會《決定》指出，通過30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。政府政策干預(yù)的缺陷：① 政策的制定和實施是一種政治和行政行為，其目標不可能和市場經(jīng)濟的理想目標完全一致，其措施也不可能和市場機制完全相容（因此，政策干預(yù)必須限制在必要范圍內(nèi)，僅針對市場機制無法解決經(jīng)濟的政策問題）② 政策的制定和實施離不開具體的人，而每一個抱有良好愿望的人都有可能犯錯誤（因此，必須強調(diào)政策科學(xué)的重要性）政府通用干預(yù)政策：對農(nóng)民直接補貼 ； 提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)； 農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控 農(nóng)業(yè)科教服務(wù) ；土地資源和環(huán)境保護； 農(nóng)產(chǎn)品儲備制度；食物分配計劃第二章農(nóng)村重大政策：1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干 1984年3月1日，關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告，同意將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村和其他領(lǐng)域。狹義的農(nóng)業(yè)專指動植物的產(chǎn)中部門，而廣義的農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。 主要研究政府行為本世紀連續(xù)九個“一號文件”：加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 2012加快水利改革發(fā)展的決定 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見 2004上個世紀五個“一號文件”：關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》 基礎(chǔ)地位《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》統(tǒng)購派購 ——計劃合同收 1985《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》延長15年 《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》理論肯定1983 《全國農(nóng)村工作會議紀要》“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制 1982 農(nóng)業(yè)概念有狹義的和廣義的之分。農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)整理PS：整理地比較細，大家如果要用的話可以適當刪些，再打印出來，當然，以防考試編不出來，可以都看看，謝謝……第一章政策：國家、政黨為實現(xiàn)一定目標而制定的行為準則。政策三要素：政策背景、政策手段、政策目標政策科學(xué)：人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)。狹義的農(nóng)業(yè)，又稱為“小農(nóng)業(yè)”，僅指種植業(yè)或農(nóng)作物栽培業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)，又稱為“大農(nóng)業(yè)”，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)最根本的特點：經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是人類的生存之本農(nóng)業(yè)是社會分工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是蓄納勞動力和穩(wěn)定社會的重要部門農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的作用：為社會發(fā)展提供安全保障 為經(jīng)濟發(fā)展做出要素貢獻（勞動力、資本、土地） 為其他經(jīng)濟部門提供市場 外匯貢獻、為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)多功能性：環(huán)境保護功能 經(jīng)濟功能，社會功能，糧食安全功能，文化功能農(nóng)業(yè)政策：政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。市場經(jīng)濟體制下政策形成的邏輯起點： 市場機制本身不能解決社會目標問題 市場經(jīng)濟無法承擔公共職能 市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性政府干預(yù)的基本目標：對宏觀經(jīng)濟進行總量控制和政策控制，從而使國家經(jīng)濟的總供給和總需求達到基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。 1985年1月1日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，從1985年起實行合同定購和市場收購。《決定》用“三個極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。 2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。一、 切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持：為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。(二) 土地承包政策長期不變。三、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力：加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設(shè)。 加大良種良法的推廣力度。五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境： 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。六、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力： 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力（一）加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 1．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。 3．加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。 5．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。 8．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。 10．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新（三）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 11．強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。 13．培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。15加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。 （五）改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) 17．堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)。 19．加快農(nóng)業(yè)機械化。 （五）提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給 21．加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。 23．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控第三章農(nóng)業(yè)政策問題：由政府列入政策議程并采取行動來加以解決的一些特定的問題，是一些通過公共行為可能追求得到的需求、