農(nóng)業(yè)政策學(xué)論文-展示頁
2025-07-07 12:33本頁面
【正文】 年級： 11級 學(xué)號：20112214 姓名：楊風(fēng)敏 專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理 指導(dǎo)老師：徐杰 二零壹肆年五月摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題是土地利用，土地利用應(yīng)該按功能劃分而不應(yīng)該按國有和集體所有的“身份”劃分，使得同功能同權(quán)同地同價(jià)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場有助于城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、信息、土地要素的合理配置，為城市發(fā)展提供空間為農(nóng)村發(fā)展提供資金，真正達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地利用；農(nóng)村土地市場1背景21014年2月份，中共中央國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》它指出2014年及今后的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想。按照穩(wěn)定政策，改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展的總體要求，力爭在機(jī)制上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，為社會主義持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。我國未來的發(fā)展要經(jīng)歷完成工業(yè)化和城市化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市土地制度改革為城市發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，目前城市土地基本建立了完善的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，但農(nóng)村土地制度卻很不完善，不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的要求，落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，因此要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就必須打破土地二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記。要擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村的消費(fèi)能力，必須回到農(nóng)村土地這一基本生產(chǎn)要素、農(nóng)民生活保障基礎(chǔ)、農(nóng)戶最大財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，使之利用與配置符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。土地是社會經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，應(yīng)該置于社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的視角下看待和研究土地問題，這就要求要擺脫傳統(tǒng)的就“土地論土地”的簡單思維，應(yīng)該通過系統(tǒng)和綜合的視角來對待土地管理和土地利用問題，這些問題概括起來應(yīng)主要包括這四個(gè)主要方面：一是人和土地結(jié)合的問題；二是資本和土地結(jié)合的問題；三是技術(shù)和土地結(jié)合的問題；四是制度與土地結(jié)合。通過建立一種公平的土地制度，使之有利于土地資源充分利用和勞動生產(chǎn)率的提高，通過構(gòu)建適合我國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的土地產(chǎn)權(quán)制度使之符合市場經(jīng)濟(jì)要求，與資本結(jié)合，通過管理制度創(chuàng)新使農(nóng)村土地有序利用、有序流動、有序組合。城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30年，城市土地已經(jīng)和我國經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展基本相匹配并且不斷得到優(yōu)化，而農(nóng)村土地改革方面雖然也取得了巨大的成就但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，與之配套的相關(guān)制度稍顯滯后甚至是缺位。在土地產(chǎn)權(quán)清晰后可以變成土地資產(chǎn)，土地資產(chǎn)還能夠進(jìn)入市場，不斷加深與資本的結(jié)合，就變成了資本。就農(nóng)村土地而言具有經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和自然屬性，這些屬性依土地用途的不同其功能有所側(cè)重。從社會屬性講，土地利用一方面要保證土地使用者之間的公平，另一方面還能發(fā)揮使社會穩(wěn)定的保障功能。綜上，農(nóng)村土地應(yīng)該依規(guī)劃用途發(fā)揮其綜合功能，不能簡單割裂農(nóng)村與城市土地利用。對于城鄉(xiāng)土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，筆者認(rèn)為它們經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段——原始積累階段：農(nóng)村土地作為城市發(fā)展原始積累的基礎(chǔ)，為城市擴(kuò)張?zhí)峁叭≈槐M”的原始資源，通過級差收益為城市建設(shè)提供資金，這期間土地利用的特點(diǎn)必定是粗放式的，城市蔓延，土地資源耗竭，由于土地資源的有限性，蔓延式發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然受到摒棄；第二階段——集約節(jié)約階段：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，土地取得成本上升，城鄉(xiāng)之間為土地級差收益分配展開爭奪，城鄉(xiāng)矛盾突出，社會成本增加，伴隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城
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