【正文】 ?本條是對縣級以上國土資源行政主管部門開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作法律地位和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織管理責(zé)任單位職責(zé)的規(guī)定。 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作?？茖W(xué)規(guī)劃對主動有效地開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境問題給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。 第二章 規(guī) 劃 ?規(guī)劃一章共 4條，規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。 ? 受理檢舉和控告的各級國土資源主管部門和其他有關(guān)部門要尊重和保護單位 、 個人的檢舉權(quán) 、 控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利 。 ? 本規(guī)定確立了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施 ， 為了保證這些管理措施切實得到貫徹落實 ， 必須加強對各種違法行為的監(jiān)督 ，并使其及時得到查處 。 ? 本條是關(guān)于單位和個人對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞 、 違法等行為的檢舉 、 控告權(quán)和對在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中成績顯著者給予獎勵的規(guī)定 。 第七條 任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。 ? 國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資治理的對象主要包括政策性關(guān)閉、歷史遺留、濫采濫挖等形成的治理責(zé)任人已滅失，需要政府出資治理的礦山。 ? 【 釋義 】 ： ? 本條是針對目前我國已關(guān)閉或者廢棄的礦山環(huán)境問題的治理資金不足，已關(guān)閉或者廢棄的礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)緊迫，制定必要的鼓勵政策和提供必要的優(yōu)惠條件，建立多元化投資機制，吸引企業(yè)社會團體或者個人對已關(guān)閉或廢棄的礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效率。 ⑵各級政府和有關(guān)部門應(yīng)推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)。 “國家鼓勵”是指各級人民政府對開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平制定必要的鼓勵政策和提供必要的優(yōu)惠條件。 第五條 國家鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平?！? 國土資源部對全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作進(jìn)行組織 、 協(xié)調(diào) 、指導(dǎo)和監(jiān)督 。國務(wù)院下發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知 》 (國發(fā) 〔 2022〕 11號 )中關(guān)于 《 國土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定 》 明確國土資源部“承擔(dān) 地質(zhì)環(huán)境保護的責(zé)任 。 ?【 釋義 】 ： ? 本條是關(guān)于政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中職責(zé)分工的規(guī)定。 第四條 國土資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。 規(guī)定誰投資誰受益的原則的目的就是促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理形成多元化投資機制，進(jìn)而實現(xiàn)社會效益，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。 在國家目前治理恢復(fù)投入有限的情況下，完全依靠政府出資解決礦山環(huán)境問題是不現(xiàn)實的。 據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的礦山超過 35000個?！? 本規(guī)定提出通過堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理”原則，就是明確提出在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，采礦權(quán)人必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)。 ?誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理 【 釋義 】 誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理原則，是我國各類自然資源開發(fā)環(huán)境保護工作所共有的一項基本原則，誰開發(fā)礦產(chǎn)資源，誰就應(yīng)保護礦山地質(zhì)環(huán)境；誰破壞礦山環(huán)境，誰就有責(zé)任治理恢復(fù)。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護之所以堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則最重要的理由是： ? 地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境具有深層次的控制和影響作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)，一旦受到礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成的破壞，則很難恢復(fù)，具有不可逆轉(zhuǎn)性。在 1979年制定 《 環(huán)境保護法（試行） 》 時，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價和“三同時”制度以及防止自然資源破壞的措施。 ? 我國在 70年代開展環(huán)境保護工作時，一開始便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會也提出建議：各國環(huán)境政策的核心，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主。 “ 預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，是國際上生態(tài)環(huán)境保護的普適原則。 堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，是指礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點放在礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生的事前防止上，同時也要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以便將礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失降低或者控制在最低限度之內(nèi)。 ? 本條所確定的原則闡釋了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則、保護與恢復(fù)治理責(zé)任歸屬認(rèn)定原則、經(jīng)濟激勵與投資人權(quán)益保障原則。 ? 【 釋義 】 ? 本條是礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作應(yīng)堅持原則的規(guī)定。 ? 本條所稱地形地貌景觀破壞是指礦山建設(shè)與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞。 ? 本條所稱地面塌陷，是指在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災(zāi)害的現(xiàn)象或者過程。 ? 本條所稱崩塌，是指在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中造成礦區(qū)陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動的現(xiàn)象或者過程。 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。主要包括因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。 ? 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指采礦活動所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。 ? 為了避免重復(fù)監(jiān)管，方便礦區(qū)土地復(fù)墾工作的推進(jìn)，本條規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行 。 ? [釋義 ]： ? 本條是對保護預(yù)防和治理恢復(fù)對象以及本 《 規(guī)定 》 適用范圍的規(guī)定。 第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 ? ⑷推進(jìn)礦山公園建設(shè)工作，保護礦業(yè)遺跡 4 687417019434132128505010015020025030035020222022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 20222022年我國每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目統(tǒng)計柱狀圖 20222022年我國每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計柱狀圖 5707801000172004059075331106320129300 1257600202204000060000800001000001202201400002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 202220222022年我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目按礦種統(tǒng)計圖 2022年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目分布情況 ? ? 礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查、評價和規(guī)劃，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機制建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制度的實施缺乏位階較高的、專門性、全國性的法律法規(guī)予以保障，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)難以持續(xù)地、規(guī)范地推進(jìn)，也難以取得比較理想的長期效果。 遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹 山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷 湖南省瀏陽市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā) 90余處地面塌陷坑，造成 135戶民房開裂， 350畝農(nóng)田不能耕作 ? 面對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國務(wù)院國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。長期以來，由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用，產(chǎn)生了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問題。 ? [釋義 ]： 本條是對礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法宗旨的規(guī)定。《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定 》 釋義 中國國土資源經(jīng)濟研究院 余振國 第一章 總 則 ?總則一章共 7條 ， 涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法宗旨 、 保護預(yù)防和治理恢復(fù)對象以及適用范圍 、堅持原則 、 政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中職責(zé)分工 、 鼓勵政策的概括性條款 。 第一條 為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 和 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 ，制定本規(guī)定。 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是對地質(zhì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，截止 2022年，全國 31個省（區(qū)、市）經(jīng)調(diào)查的 113149個礦山中，采礦活動占用或破壞的土地面積約 ；全國因采礦形成的采空區(qū)面積約 ；全國礦山固體廢棄物的累計積存量約 。 ? 國土資源管理部門開展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護管理工作 ： ? ⑴ 完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作 ? ⑵積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護的規(guī)章制度建設(shè) ? ⑶ 加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。 ? 為了盡快實現(xiàn)保護礦山地質(zhì)環(huán)境，遏制、減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國土資源部制定了本規(guī)定。 開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 ? 本規(guī)定的適用范圍是針對因礦產(chǎn)資源勘查開采活動中可能造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防和治理恢復(fù)。 ? 對于礦產(chǎn)資源勘查開采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢”，以及尾礦庫的安全等的監(jiān)督管理，依照國家有關(guān)廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫的安全 的法律法規(guī)執(zhí)行， 不適用本規(guī)定。 ? 本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境問題，是指受采礦活動影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件。 ? 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動涉及到很多礦山環(huán)境問題，包括“三廢”、土地復(fù)墾、尾礦庫等，本條既界定了礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍，又和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接 。 開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。 ? 本條所稱滑坡，是指在礦產(chǎn)資源勘查開采活動中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體，受人工切坡、河流沖刷、地下水活動、地震及等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動地自然現(xiàn)象。 ? 本條所稱含水層破壞，是指礦山建設(shè)與采礦活動導(dǎo)致的地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、地下含水層儲存能力降低、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。 第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。 ? 這些基本原則是礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作在本規(guī)定有效期內(nèi)指導(dǎo)各項工作的基本準(zhǔn)則，是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項具體政策、各項制度和相關(guān)管理規(guī)范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。 ?預(yù)防為主、防治結(jié)合 【 釋義 】 這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護中的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是相輔相成的，不能只重預(yù)防，而不重治理；也不能只等事后治理，而不積極的預(yù)防和控制。來自 1980年在由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合制定的 《 世界自然資源保護大綱 》里，曾就“預(yù)期的環(huán)境政策”作出規(guī)定。這樣一些主張和建議，導(dǎo)致 80年代后各國在環(huán)境政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變過程中，預(yù)防為主的原則越來越受到重視，并成為國家環(huán)境管理和環(huán)境立法中的重要指導(dǎo)原則。 1978年將“防治污染和其他公害”寫進(jìn) 《 憲法 》 （第 11條）。在此之后我國制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，完全采取事后治理的方式，費用巨大，在經(jīng)濟上不合算 ? 對礦山地質(zhì)環(huán)境損害的事后救濟得不償失 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，對它的認(rèn)識的科學(xué)和技術(shù)還不是很完善，還處在探索和發(fā)展之中 ? 在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中，預(yù)防是指通過規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測等各種管理手段，采取防范性措施，防止或盡可能減少采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的損害。 在 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護工作的決定 》 中明確規(guī)定“按照‘誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償’和‘開發(fā)利用與保護增值并重’的方針，做好自然