【正文】 度，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格保護(hù)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境不欠新帳，創(chuàng)新機(jī)制，多元投入，加快治理恢復(fù)，逐步償還礦山環(huán)境歷史舊賬，努力將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響和破壞減少到最小，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章從能源礦產(chǎn)的需求看，我市能源比較短缺，目前處于供不應(yīng)求的局面，隨著能耗的增加，必然加大現(xiàn)有煤礦山的開采，將會誘發(fā)礦山地面沉陷變形，加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；從金屬礦產(chǎn)品的需求看，將加大錳、鐵、鉛、鋅、銅等資源的開發(fā)強(qiáng)度，將加大尾礦、尾砂、廢水對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞和污染，并可能誘發(fā)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；隨著全市建材、冶金、化工行業(yè)的發(fā)展，對非金屬礦產(chǎn)品需求的增加，規(guī)劃期必將加大石灰石、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)強(qiáng)度，而這些礦產(chǎn)的開發(fā)方式，大都為露天開采，將對土地資源與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，并可能誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害?！　。ǘ┎糠值貐^(qū)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍會繼續(xù)產(chǎn)生　　礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)、方法的推廣應(yīng)用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生率?！　『侠硪?guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，將會逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題；五、礦山地質(zhì)環(huán)境變化趨勢分析　?。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境狀況總體將逐步趨于好轉(zhuǎn)　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程資金不足?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)有待提高；　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作不平衡；　　“十一五”期間，我市加大了礦山土地復(fù)墾工作。由于改進(jìn)了礦石開采技術(shù)和選冶工藝，并積極開展了礦山廢棄物的綜合利用，如利用廢石填充礦坑、制磚、填路等，%。　　礦山“三廢”治理同時(shí)，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警措施，成功預(yù)報(bào)了多起礦山地質(zhì)災(zāi)害，為防災(zāi)減災(zāi)起到了積極的作用?！　?jù)2008年百色市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，自20世紀(jì)80年代以來，全市共有14座礦山誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害?！　。ㄈ┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效治理工程包括：土地復(fù)墾工程、截排水工程，支攔（擋）工程、錨固與注漿工程、護(hù)坡加固工程、污水處理工程、引水工程、塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程、采空區(qū)及塌陷坑回填工程、地形地貌再造與環(huán)境修復(fù)等?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理內(nèi)容　　治理對象主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的大中型國有礦山或閉坑礦山遺留的以及因礦產(chǎn)資源開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)影響大、威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀但數(shù)據(jù)庫缺乏專人管理，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。　　礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀　　2008年在省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，我市完成了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價(jià)工作，調(diào)查了各礦種、各成因及各開采形式的礦山共587座，對本市礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有了初步了解，提出了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的對策和建議，為我市實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理提供了基礎(chǔ)資料。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀全市共劃分2個(gè)區(qū)，主要為非金屬礦山（區(qū)），分布在道縣及江永縣。全市共劃分7個(gè)區(qū)，其中：全市共劃分8個(gè)區(qū)，其中：三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)　　按照礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度，將百色市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)劃分為三個(gè)等級，即礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)（Ⅰ）、礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)（Ⅱ）和礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般區(qū)（Ⅲ）。%（詳見附表12）?！　。ㄋ模┑V業(yè)開發(fā)占用與破壞土地資源　　，因礦坑排水導(dǎo)致地下水系統(tǒng)遭受破壞的礦山數(shù)為62座，其中煤礦山35座，；金屬礦山25座，；建材及其它非金屬礦山2座?！　〉V山企業(yè)選冶過程中產(chǎn)生的廢氣、粉塵和廢渣揮發(fā)物是破壞大氣環(huán)境的主要因素。%。　?。ǘ┑V山固體廢物、廢水、廢氣污染綜合統(tǒng)計(jì)，自二十世紀(jì)九十年代以來，截止2011年底，全市礦山歷年來共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害26處，（詳見表2）?！　　　?　　7　　13　　200　　　　5　　1　　100　　　　1　　　　　　1　　　　10　　160　　　　　　2　　50　　　　1　　　　礦坑突水　　滑坡　　地面變形　　（公頃）　　災(zāi)害種類（處）（按行政區(qū)）　　　　　　礦山地災(zāi)分布率（%）　　　　20　　1/1　　5/35　　礦山地災(zāi)數(shù)/礦山總數(shù)　　有色金屬礦產(chǎn)　　能源礦產(chǎn)（按礦種）　　表1　　　?。ㄒ唬┑V山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害　　百色市礦山地質(zhì)環(huán)境問題是：①礦山地質(zhì)災(zāi)害，②礦山三廢污染（固體廢物、廢水、廢氣），③礦業(yè)開發(fā)對水資源的破壞，④礦業(yè)開發(fā)占用與破壞土地資源四個(gè)方面。全市固體礦石產(chǎn)量247萬噸，礦山企業(yè)總產(chǎn)值1275533萬元，%?！　。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀已知礦床點(diǎn)632處，達(dá)到工業(yè)礦床的有80處，其中大型5處、中型15處、小型60處?！　“偕械靥幬覈澳蠋X多金屬成礦帶”，礦產(chǎn)資源豐富，礦種較為齊全?！　“偕小笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況　　“十一五”期間在百色市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入貫徹國家及廣西省各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革開放步伐，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，%，人均GDP達(dá)到12560元，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已成功跨越總體小康階段，步入全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，%。城鎮(zhèn)化水平30%。km2，%；km2，%；51′，南北最長距離245公里，東西最寬距離144公里，%。21′，北緯24176。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111176。社會經(jīng)濟(jì)概況一、自然地理　　百色市位于廣西省南部，五嶺山脈北麓。第二章　　近期規(guī)劃為2011~2015年；三、規(guī)劃適用范圍　　本規(guī)劃是廣西省百色市近期與中遠(yuǎn)期依法保護(hù)和恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的重要依據(jù)，是市轄各級人民政府管理和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的指導(dǎo)性文件?！　　兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》（DZ/T 02232011）?！　　栋偕械V山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價(jià)報(bào)告》（2009年）；　?。ㄈ┘夹g(shù)依據(jù)：　　《百色市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》?！　　栋偕小笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；　　《廣西省地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理“十二五”規(guī)劃》；　　《廣西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》；　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》；　?。ǘ┱咭罁?jù)：　　《廣西省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》?！　　吨腥A人民共和國森林法》；　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；二、規(guī)劃依據(jù)　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)依據(jù)：則一、規(guī)劃目的　　制訂《百色市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃(20112020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）的目的在于使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?？偘偕械V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃（20112020年）第一章　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；　　《中華人民共和國土地法》；　　《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；　　《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；　　《國土資源部全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃(2009～2015年)》（國土資發(fā)［2010]44號］；　　《廣西省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；　　《百色市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》；　　《礦山環(huán)境整治工程實(shí)施方案（2012~2015年）》；　　《省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃編制指南》（國土資源部國土資發(fā)［2005］119號文附件）；　　《百色年鑒》（2011年）；本規(guī)劃適用于2011—2020年本市行政區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、在建、擴(kuò)建、新建、閉坑礦山以及歷史遺留礦山的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。四、規(guī)劃期與規(guī)劃基準(zhǔn)年　　規(guī)劃基期為2010年?！　∫?guī)劃期2011~2020年，分為兩個(gè)階段：　　中遠(yuǎn)期規(guī)劃為2016~2020年。東與廣西省衡陽市的常寧，郴州市的臨武、嘉禾、桂陽相連；南與廣東省清遠(yuǎn)市的連州、廣西省賀州市、桂林市的富川交界；西與廣西省桂林市的恭城、灌陽、全州接壤；北與衡陽市的祁東，邵陽市的邵陽、新寧毗鄰。06′~112176。39′~26176。全市地貌類型多樣：km2，%；km2，%。二、行政區(qū)劃與人口　　2011年百色市轄冷水灘、零陵兩個(gè)區(qū)和祁陽、東安、雙牌、道縣、江永、江華、寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山9個(gè)縣及金洞、回龍圩兩個(gè)管理區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5000多個(gè)行政村。全市已經(jīng)在一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上，面向更美好的未來。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢分析一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源基本狀況截止2010年底，已探明的礦種有62種（亞種75種），已探明有礦產(chǎn)儲量的礦產(chǎn)45種(亞種54種)，%，%。　　截止2011年底全市已開發(fā)利用礦產(chǎn)16種（含亞種），礦山企業(yè)882個(gè)，其中大型礦山1個(gè)、中型3個(gè)、小型878個(gè)。　　礦山地質(zhì)災(zāi)害的分布詳見下表表2：礦山地質(zhì)災(zāi)害分布狀況表　　礦類　　黑色金屬礦產(chǎn)　　稀土礦產(chǎn)　　7/35　　2/17　　礦山地災(zāi)發(fā)生率（%）　　　　100　　50　　　　表2礦山地質(zhì)災(zāi)害分布狀況表　　縣（區(qū)）　　影響范圍　　經(jīng)濟(jì)損失（萬元）　　崩塌　　泥石流　　零陵區(qū)　　1　　1　　　　冷水灘區(qū)　　　　　　　　祁陽縣　　　　　　　　東安縣　　2　　1　　　　江華縣　　　　　　　　全市　　3　　2　　　　全市礦山地質(zhì)災(zāi)害中，地面塌陷8處，；地面沉陷3處，；地裂縫2處，；滑坡7處，；崩塌3處，；泥石流2處，；礦坑突水1起?！　〗刂?011年底，；，%。（詳見附表13）根據(jù)市環(huán)保局2010年度《百色市環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，當(dāng)年全市礦業(yè)廢氣排放總量達(dá)2616634萬標(biāo)立方米?！　。ㄈ┑V業(yè)開發(fā)對水資源的破壞　　，、。各區(qū)位置與礦山地質(zhì)環(huán)境影響特征見附圖1與附表3?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)。　　能源礦山劃分2個(gè)區(qū)，集中分布在冷水灘區(qū)和祁陽縣。　　金屬礦山劃分7個(gè)區(qū)，較集中分布在道縣、江華縣和東安縣。　　礦山地質(zhì)環(huán)境影響較重區(qū)?！　∧茉吹V山劃分2個(gè)區(qū)，集中分布在百色市北部地區(qū)。　　金屬礦山劃分6個(gè)區(qū)，較集中分布在百色市南部地區(qū)?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境影響一般區(qū)?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估現(xiàn)狀　　2009年以來，根據(jù)調(diào)查的587座礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀資料，本市建立了礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫，基本上反映出全市礦山地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)變化，能提供管理服務(wù)的作用?！　〉V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理對象　　治理工程內(nèi)容主要是針對廢石場（含煤矸石）、尾礦庫、塌陷區(qū)、崩塌、滑坡、泥石流、水土污染等。　　礦山地質(zhì)災(zāi)害防治在國家及省財(cái)政的支持下，對部分礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了工程恢復(fù)治理，防止了多起礦山地質(zhì)災(zāi)害的進(jìn)一步加劇?！　∪杏械V渣、廢石、尾礦等固體廢棄物排放場737處。、%?！　〉V山土地復(fù)墾截止2011年底，%?！　。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑栴}　　礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作難度較大；　　礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作落后；　　加強(qiáng)管理和規(guī)范礦業(yè)活動將使礦山地質(zhì)環(huán)境問題整體發(fā)展趨勢減緩；　　加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度將逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；　　我市正處于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，加之社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對煤炭、有色金屬、黑色金屬及非金屬建筑材料與化工原料礦產(chǎn)品的需求將持續(xù)增高，全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度將隨之加大，如果礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管薄弱、措施不力，局部礦山或部分地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況仍有可能繼續(xù)惡化，甚至存在引發(fā)嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的可能性?！　×硗?，我市礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，環(huán)境問題突出，目前正處于礦山地質(zhì)災(zāi)害、“三廢”污染、水資源破壞以及受損土地的恢復(fù)治理階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，在礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)下，將會進(jìn)一步誘發(fā)其它礦山地質(zhì)環(huán)境問題。　　將人居環(huán)境放在首位，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！　。ǘ﹫?jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則　　立足于預(yù)防產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的根源，著眼于恢復(fù)治理已經(jīng)出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)格實(shí)行礦山建設(shè)環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度（礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施與礦山主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)），把“防”和“治”有機(jī)地結(jié)合起來，在預(yù)防中及時(shí)恢復(fù)治理，在恢復(fù)治理中加強(qiáng)預(yù)防?！　。ㄋ模﹫?jiān)持“監(jiān)測、治理與科學(xué)研究、科學(xué)管理相結(jié)合”的原則　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)理論為指導(dǎo)，尊重礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼將來，兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，遵循理論與實(shí)際相統(tǒng)一的原則，制定可行的規(guī)劃方案和行之有效的實(shí)施措施?！　。﹫?jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則　　建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系、管理體系和管理制度，有效遏制礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，使礦區(qū)