【正文】 高等教育毛入學(xué)率 % 控制型 勞動(dòng)力技能普及率 % 控制型 表 指標(biāo) 大類(lèi) 大類(lèi) 代碼 指標(biāo) 分類(lèi) 指標(biāo)名稱(chēng) 單位 基準(zhǔn)值 目標(biāo)值 指標(biāo) 類(lèi)型 現(xiàn)狀 近期 遠(yuǎn)期 社會(huì)人文指標(biāo) 2 生活 指標(biāo) 農(nóng)民年人均純收入 元 /人 引導(dǎo)型 城鎮(zhèn)居民可支配收入 元 /人 引導(dǎo)型 生活用水集中供水率 % 控制型 低收入家庭保障性住房人均居住用地面積 m2/人 控制型 公共 服務(wù) 指標(biāo) 文化娛樂(lè)設(shè)施用地面積 m2/人 控制型 體育設(shè)施用地面積 m2/人 控制型 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積 m2/人 控制型 教育設(shè)施用地面積 m2/人 控制型 社會(huì)福利設(shè)施用地面積 m2/人 控制型 人均避難場(chǎng)所用地面積 m2/人 控制型 資源指標(biāo) 3 水資源 指標(biāo) 地區(qū) 性可利用水資源 萬(wàn) m3 引導(dǎo)型 萬(wàn)元 GDP耗水量 m3/萬(wàn)元 控制型 土地資 源指標(biāo) 人均建設(shè)用地面積 m2/人 控制型 環(huán)境指標(biāo) 4 生態(tài) 指標(biāo) 農(nóng)藥使用強(qiáng)度 kg/hm2 控制型 農(nóng)用地膜回收率 % 控制型 化肥施用強(qiáng)度 kg/hm2 控制型 鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地 m2/人 控制型 污水 指標(biāo) 鎮(zhèn) 區(qū)污水處理率 % 控制型 一池三改率 % 控制型 垃圾 指標(biāo) 垃圾無(wú)害化處理率 % 控制型 垃圾資源化利用率 % 控制型 垃圾集中處理率 % 控制型 大氣 指標(biāo) 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 % 控制型 聲環(huán)境 指標(biāo) 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率 % 控制型 開(kāi)放度 指標(biāo) 5 旅游發(fā)展指標(biāo) 游客人次數(shù) 人次 /年 引導(dǎo)型 景區(qū)、景點(diǎn)數(shù) 個(gè) 引導(dǎo)型 主辦旅游活動(dòng)數(shù) 個(gè) 引導(dǎo)型 經(jīng)濟(jì)外向 出口商品價(jià)值 萬(wàn)元 引導(dǎo)型 出島商品價(jià)值 萬(wàn)元 引導(dǎo)型 人員交流 出外打工人數(shù) 人 引導(dǎo)型 外來(lái)打工人數(shù) 人 引導(dǎo)型 項(xiàng)目資金 引進(jìn)項(xiàng)目 個(gè) 引導(dǎo)型 引進(jìn)資金 萬(wàn)元 引導(dǎo)型 規(guī)劃人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 分析小城鎮(zhèn)人口構(gòu)成，城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和流向，選擇適當(dāng)?shù)姆椒A(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)域人口發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平和預(yù)測(cè)鎮(zhèn)區(qū)人口。 目標(biāo)體系 （ 1）根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建辦規(guī) [2020]65號(hào)），結(jié)合海南國(guó)際 旅游島建設(shè)需要，本導(dǎo)則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、資源、環(huán)境和開(kāi)放度 5大方面選擇設(shè)置了 53項(xiàng)指標(biāo)，以此反映海南省建設(shè)小城鎮(zhèn)的目標(biāo)狀況及建設(shè)動(dòng)態(tài)。 ?? 風(fēng)貌 風(fēng)貌是是民俗民風(fēng)、文 化傳統(tǒng)與地形地貌、地理特征的融合，是依托村鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)而反映出來(lái)的精神氣質(zhì)，是自然和人文景觀的統(tǒng)一性和獨(dú)特性的結(jié)合，是地域文化在人居環(huán)境上的展現(xiàn)。非生產(chǎn)性建筑，又稱(chēng)為民用建筑，分為居住建筑和公共建筑兩類(lèi)。 藍(lán)線 本導(dǎo)則所稱(chēng)的藍(lán)線是指規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線。 綠線 本導(dǎo)則所稱(chēng)的綠線是指各種綠地范圍的控制線。 山地圈層 包括白沙、瓊中、五指山、保亭等處于廣大中 部丘陵山區(qū)的市縣。 濱海圈層 包括?？?、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、樂(lè)東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等 12個(gè)沿海市縣。 限建區(qū) 是指附有限制準(zhǔn)入條件可以建設(shè)開(kāi)發(fā)的地區(qū)。 一般保護(hù)區(qū) 除上述兩類(lèi)地區(qū)和城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)以外的一般意義上的農(nóng)業(yè)地區(qū)。 絕對(duì)保護(hù)區(qū) 包括全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，山洪災(zāi)荒敏感區(qū)，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及飲用水源水庫(kù)周邊禁建區(qū)等區(qū)域。本導(dǎo)則為公共綠地率。 建設(shè)用地 用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地，包括《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的八大類(lèi)用地之和，不含水域和其它用地。 規(guī)劃人口 包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)人口和鎮(zhèn)區(qū)人口。 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū) 鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)控制范圍，包括建設(shè)用地和其它用地。 農(nóng)業(yè)教育公園模式 將農(nóng)田規(guī)劃成公園式的農(nóng)業(yè)莊園，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)教育相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。 租賃農(nóng)園模式 農(nóng)民將土地租給市民作為種植糧食、花草、瓜果、蔬菜等的園地。 古村聚落模式 以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心，開(kāi)發(fā)建設(shè)滿足游客對(duì)古村歷史與文化體驗(yàn)的旅游場(chǎng)所。 “休閑農(nóng)莊 ”產(chǎn)業(yè)依托模式 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托， 以農(nóng)耕文化為核心，利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀，開(kāi)發(fā)建設(shè)為游客提供觀光、度假、游憩、娛樂(lè)、采果、農(nóng)作、垂釣、燒烤、食宿、體驗(yàn)農(nóng)民生活，了解鄉(xiāng)土風(fēng)情的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)。 復(fù)合型 通過(guò)文化建設(shè)、歷史遺存保護(hù)、環(huán)境營(yíng)造、特色經(jīng)濟(jì)培育來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合性特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。 主題開(kāi)發(fā)型 依托自然風(fēng)光和山水資源，圍繞一個(gè)主題，以大項(xiàng)目帶動(dòng)或利用社會(huì)資本，實(shí)施鎮(zhèn)（村）企共建等多種形式，以先進(jìn)的人居理念和居住文化為主線而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。澹 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型 依托自然風(fēng)光和山水資源，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)文化等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情與現(xiàn)代科技、都市農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意相融合而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。 原生態(tài)文化依托型 依托自然風(fēng)光和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，以古村落、古民居、舊遺址保護(hù)和人文景觀的挖掘傳承為載體，結(jié)合村莊整治、休閑旅游開(kāi)發(fā)而創(chuàng)建的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）。 歷史文化街區(qū) 經(jīng)省、市（區(qū)）、縣人 民政府核定公布的，保存文物豐富，歷史建筑集中成片，能較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并有一定規(guī)模的區(qū)域。 特色鎮(zhèn)（村） 特色鎮(zhèn)（村）一般是指具有本區(qū)域的自然和人文特征，具有鮮明和區(qū)域代表性的產(chǎn)業(yè)特色、地域特色、自然環(huán)境特色、文化特色、民俗特色，建筑景觀特色的小城鎮(zhèn)和村莊。是介于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的居民點(diǎn)。 2 術(shù)語(yǔ) 小城鎮(zhèn) 本導(dǎo)則定義的小城鎮(zhèn)，是指位于市縣城區(qū)建設(shè)用地范圍以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、工礦區(qū)、港口，以及具有一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的人口集聚的島嶼。 規(guī)劃協(xié)調(diào) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，除執(zhí)行本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家和省有關(guān)政策、法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。 完善設(shè)施配套 應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理配置的原則，整合相鄰城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)發(fā)展。 強(qiáng)調(diào)特色塑造 （ 1）根據(jù)不同地域、不同小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，深入發(fā)掘地方文化資源，重點(diǎn)突出自然環(huán)境、人文歷史、民俗風(fēng)情，產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)多樣性。 （ 2）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化低碳生態(tài)建設(shè)，建設(shè)低碳型小城鎮(zhèn)。 （ 3）嚴(yán)格禁止在小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響較大的 產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃重點(diǎn) 注重產(chǎn)業(yè)支撐 （ 1）必須以培育特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，應(yīng)充分依托小城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，按照 “一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合。 本次（ 2020年年底前）規(guī)劃編制，總體規(guī)劃中期期限至 2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃期限至 2030年。 規(guī)劃期限 規(guī)劃期限宜與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致。對(duì)自然環(huán)境獨(dú)特，人文資源豐富的小城鎮(zhèn)及其重要地段，宜單獨(dú)編制風(fēng)貌設(shè)計(jì)。 根據(jù)小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，可增減上款專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 規(guī)劃內(nèi)容 鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、主要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。 （ 4）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)應(yīng)同 時(shí)進(jìn)行，并進(jìn)行有機(jī)合并。 （ 2）將鎮(zhèn)域規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃并重編制，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制由側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，按 “全鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū) ”編制規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出城鄉(xiāng)關(guān)系的融合與協(xié)調(diào)。 鑒于海南小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小的實(shí)際，本導(dǎo)則鼓勵(lì) “多規(guī)合一 ”和 “多層 次合一 ”的規(guī)劃編制創(chuàng)新模式。 位于市縣城市規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)，按照上位規(guī)劃對(duì)其定位要求在城市總體規(guī)劃實(shí)施期限內(nèi)仍保持原功能屬性的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按本導(dǎo)則執(zhí)行。 適用范圍 本導(dǎo)則適用于全省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。海南省小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 （試 行） 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 二〇一一年十一月 目 錄 11 總則 目的與意義 適用范圍 規(guī)劃層次 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃期限 規(guī)劃重點(diǎn) 規(guī)劃協(xié)調(diào) 42 術(shù)語(yǔ) 93 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 規(guī)劃人口及城鎮(zhèn) 化水平預(yù)測(cè) 鎮(zhèn)村體系等級(jí)結(jié)構(gòu)與職能 鎮(zhèn)村體系空間布局 村 ㄉ ? 特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)（村）規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局 空間利用布局與管制 基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃 204 鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 用地選擇 用地分類(lèi) 用地標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例 規(guī)劃布局一般規(guī)定 用地強(qiáng)度控制 生活居住綜合用地布局 特色街 區(qū)布局 公共中心布局 產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃 275 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 一般規(guī)定 分級(jí)配置 教育設(shè)施 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 文體科技設(shè)施 社會(huì)福利與保障設(shè)施 326 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 道路交通規(guī)劃 給水工程規(guī)劃 排水工程規(guī)劃 電力工程規(guī)劃 通信工程規(guī)劃 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 工程管線綜合規(guī)劃 用地豎向規(guī)劃 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 457 自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境保護(hù) 生產(chǎn)污染防治規(guī)劃 自然環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保育規(guī)劃 人文生態(tài)環(huán)境保護(hù) 488 綠化景觀與風(fēng)貌建設(shè) 綠化布局 景觀規(guī)劃 風(fēng)貌導(dǎo)引 519 公共政策規(guī)劃 保障政策 實(shí)施措施 5410 成果內(nèi)容及深度 成果內(nèi)容 成果格式 電子文檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃藍(lán)圖 5611 規(guī)劃編制與審批 組織編制與評(píng)審 規(guī)劃審批 規(guī)劃編制資格 規(guī)劃實(shí)施管理 5712 附則 58本導(dǎo)則用詞說(shuō)明 59附 錄 59A 規(guī)劃圖例與圖表 62附 件 621 海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀規(guī)模及分布 752 特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本情況 1 總則 目的與意義 為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng) 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（瓊府 [2020]53號(hào)）精神，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索具有國(guó)際旅游島特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，規(guī)范小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本導(dǎo)則。 位于市縣城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，編制內(nèi)容和深度按《城市規(guī)劃編制辦法》分區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行，同時(shí)應(yīng)增加城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)容。 規(guī)劃層次 本導(dǎo)則將小城鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃二個(gè)層次。即： （ 1）將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃合并編制。 （ 3）位于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中，或位于小城鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展用地范圍內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部（分場(chǎng)場(chǎng)部），應(yīng)按 “鎮(zhèn)場(chǎng)一體 ”編制規(guī)劃，突出鎮(zhèn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等資源共享，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)場(chǎng) “同城 ”協(xié)同發(fā)展。 有特殊要求的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照規(guī)劃層次要求分別編制。 主要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括道路交通、給水、排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠地和景觀風(fēng)貌規(guī)劃等。歷史文化名鎮(zhèn)和《海南國(guó)際旅游島特色旅游小鎮(zhèn)（村）總體規(guī)劃》確定的特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，應(yīng)編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)總 體規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃期限一般為 10～ 20年