【正文】 化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。近年來，煤化工技術(shù)取得了較大進展，如潔凈煤氣化技術(shù)（國外的Shell、Texaco、GSP和Lurgi等，國內(nèi)的恩德爐和灰熔聚）、煤液化技術(shù)（CTL，包括直接法和間接法）、煤制低碳烯烴技術(shù)（MTO/MTP）、二甲醚生產(chǎn)技術(shù)和大型甲醇合成技術(shù)（規(guī)?？蛇_到7500t/d）、焦爐氣轉(zhuǎn)化技術(shù)等，上述技術(shù)已全部或正在實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力。據(jù)水利部最新發(fā)布的《2006年中國水資源公報》顯示，2006年，全國水資源總量為25330億m3，％。大型能源重化工項目年用水量高達數(shù)千萬m3，噸產(chǎn)品耗水在10m3以上。鄂爾多斯市采用清潔化煤炭加工技術(shù)和基地化發(fā)展模式，可大大降低煤化工發(fā)展對環(huán)境的影響，真正做到經(jīng)濟與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，符合國家對能源重化工發(fā)展提出的“節(jié)能、降耗和減排”要求。2004年，我國SO2的環(huán)境容量為1252萬t，但實際排放量高達2255萬t；工業(yè)水排放COD環(huán)境容量為800萬t，實際排放量達到1445萬t，遠遠超過環(huán)境承受限度。　　此外，目前我國已經(jīng)發(fā)展成為世界重要的石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費中心，受原油和天然氣資源的限制，一些重要的石油化工產(chǎn)品一直依賴大量進口，如我國的乙烯、丙烯、合纖彈體和通用合成樹脂的進口量約占總消費量的50％以上。我國缺油、少氣、富煤的資源賦存特點決定了煤化工在我國化學工業(yè)中的特殊地位，發(fā)展煤化工，可減輕對原油和天然氣資源的過度依賴，也可及大地降低我國石油化學工業(yè)發(fā)展的原料風險。 石油化工原料替代近幾年，世界和我國進入高油價時代，石油資源對于我國石油和化學工業(yè)發(fā)展的制約影響日益突顯。鄂爾多斯市發(fā)展煤化工實行基地化和集約化模式，并采用清潔化和環(huán)境友好技術(shù)，符合煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。若干意見提出：按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)；鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營；火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　≈笇?dǎo)意見提出：煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要由單純生產(chǎn)原煤型向能源重化工型轉(zhuǎn)移，加大煤炭深加工力度，特別是大型煤炭企業(yè)要加快建設(shè)煤轉(zhuǎn)電項目，積極推進煤制油、煤制甲醇和煤焦化等綜合利用煤炭資源的煤化工項目；經(jīng)過三年煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2007年底，全自治區(qū)原煤就地轉(zhuǎn)化率達到50％以上，其中鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、通遼市、烏海市就地轉(zhuǎn)化率達到60％以上，阿拉善盟、包頭市、巴彥淖爾市、赤峰市就地轉(zhuǎn)化率達到40％以上?！　?0102020年間，分別建成七個各具特色的煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中鄂爾多斯市被列入黃河中下游煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，是七大規(guī)劃區(qū)的重點地區(qū)。規(guī)劃到2010年，形成煤化工的基本格局和石油替代產(chǎn)品應(yīng)用體系；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運輸配置、市場供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的煤化工產(chǎn)業(yè)布局。近期重點要緩解車用液體燃料供應(yīng)短缺矛盾，發(fā)展具有競爭能力的煤路線石油化工產(chǎn)品，適當減少石油的進口依存度。　　限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術(shù)。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學引導(dǎo)和規(guī)范我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2006年7月7日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。鄂爾多斯市通過對現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)整合及實施上下游一體化、基地化發(fā)展，符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策。意見指出：搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。　　重點對火電機組進行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電。加強區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進西電東送、南北互濟，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。 我國電力行業(yè)發(fā)展政策為保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2006年4月18日，國家發(fā)展和改革委員會等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》。鑒于我國資源稟賦特點和能源結(jié)構(gòu)狀況，我國政府已經(jīng)將煤炭作為未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點，預(yù)計煤炭在今后我國能源重化工資源消費中將繼續(xù)占據(jù)重要地位，鄂爾多斯市發(fā)展能源重煤化工符合我國能源總體發(fā)展戰(zhàn)略，也是落實我國能源安全體系建設(shè)的具體步驟和體現(xiàn)。規(guī)劃綱要對今后我國能源發(fā)展提出了“要大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”和“要切實加強環(huán)境保護，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的影響”。％％，屬原油和天然氣資源貧乏國家。 我國能源總體狀況和總體發(fā)展戰(zhàn)略2007年，我國煤炭探明儲量為1萬億t，尚未動用保有儲量約為5000多億t，現(xiàn)有煤礦已占用儲量約為1100多億t，％，居世界第三位，％％，均居世界第一位。2　 概述　　為使鄂爾多斯市能源重化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鄂爾多斯市政府特委托石油和化學工業(yè)規(guī)劃院編制《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃》，目的是對全市能源重化工產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，合理布局與產(chǎn)業(yè)分工，確定合理發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化資源配置，指導(dǎo)全市能源重化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。上述投資商涉足的領(lǐng)域包括煤炭開采、發(fā)電、煤制油、甲醇、二甲醚、煤制烯烴、焦炭和電石等，能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。由于鄂爾多斯良好的投資環(huán)境，吸引了許多國內(nèi)外投資商，紛紛投資建設(shè)能源重化工項目。目前鄂爾多斯市煤炭開采、煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的起步時期，現(xiàn)已形成蒙西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下轄蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、棋盤井工業(yè)園）、樹林召經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)六大煤化工產(chǎn)業(yè)基地，同時在“十一五”期間，鄂爾多斯市還將重點規(guī)劃建設(shè)蒙西高新技術(shù)工業(yè)園、棋盤井工業(yè)園、樹林召經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準格爾旗大路新區(qū)、納林河新能源重化工工業(yè)園、烏審召生態(tài)化工園、圖克新能源化工基地、烏蘭木倫重化工基地、杭錦旗獨貴塔拉和塔然高勒能源化工基地。因此可以說鄂爾多斯市是我國乃至世界的煤炭資源和生產(chǎn)中心。％，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的50％。鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃來源：發(fā)布時間：20100107 12:50:00 1　 前言內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是我國煤炭主要資源地和生產(chǎn)基地，境內(nèi)擁有準格爾、東勝和卓子山三大煤田。目前全市煤炭已探明儲量為1496億t，預(yù)測遠景儲量10000億t。2005年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量為15253萬t，％，％。煤炭開采和加工轉(zhuǎn)化是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對全市全面建設(shè)小康社會具有重要意義?；诙鯛柖嗨故胸S富的煤炭資源、我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確要將鄂爾多斯建成我國重要的能源生產(chǎn)基地，鄂爾多斯市政府也將煤炭開采及下游加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)定位為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并在《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出了建設(shè)沿河能源重化工產(chǎn)業(yè)帶，重點規(guī)劃建設(shè)大路、樹林召、蒙西、棋盤井、上海廟、納林河、烏審召和烏蘭木倫等8個沿河工業(yè)園區(qū)。目前已有神華集團公司、中煤能源集團公司、伊泰集團、鄂爾多斯市榮程能源化工公司、鄂絨集團、上海證大集團、河北新奧集團、山東久泰集團和中天合創(chuàng)公司進入鄂爾多斯建設(shè)大型能源和煤化工項目，此外大唐國際電力、內(nèi)蒙古匯能煤電集團、華電集團、和香港君安集團也正在進行煤化工項目的前期規(guī)劃和可行性研究工作。盡管鄂爾多斯市能源重化工產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但目前發(fā)展存在園區(qū)過多、總體規(guī)模過大、產(chǎn)業(yè)雷同等問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與水資源供應(yīng)矛盾突出，園區(qū)間缺乏整體協(xié)調(diào)互動，交通運輸與電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。 規(guī)劃背景　　由此可見，我國既是世界煤炭資源大國，又是煤炭生產(chǎn)和消費大國。2004年，我國政府制訂了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(20042020年)》。規(guī)劃綱要進一步確立了煤炭在我國能源發(fā)展中的主導(dǎo)地位，為今后我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。　　通知指出：預(yù)計2007年以后，全國電力裝機不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)用電高峰時段外，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，并略有盈余。優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電。鄂爾多斯市在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，適度發(fā)展大型、清潔燃煤電廠不僅可滿足重化工發(fā)展需要，為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的能源支撐，還可保證西電東送任務(wù)的完成。 我國煤炭行業(yè)發(fā)展政策為推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對潛在的產(chǎn)能過剩，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，2006年4月10日，國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)合發(fā)布了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。大型煤炭基地建設(shè)必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進?！　⊥ㄖ赋觯焊鞯貐^(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照科學發(fā)展觀的要求，認真做好煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。鼓勵發(fā)展煤制化肥等產(chǎn)品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。嚴格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項目的建設(shè)。鄂爾多斯市通過編制能源重化工發(fā)展規(guī)劃，將科學確定重化工發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，也是落實國家煤化工發(fā)展指導(dǎo)意見的具體舉措。 煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃2006年，國家發(fā)改委編制了《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃煤化工發(fā)展的總目標是利用我國優(yōu)勢煤炭資源，生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品。長遠要在煤資源產(chǎn)地建立煤化工生產(chǎn)基地，實施石油接替能源的戰(zhàn)略儲備。2010年前建成直接液化和間接液化裝置各一套。因此，鄂爾多斯發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)符合國家煤化工產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃。 自治區(qū)政府出臺煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見2005年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》。因此，在鄂爾多斯市發(fā)展煤化工將有效推動自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并全面提升全區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和規(guī)模水平。 集約化、潔凈化和一體化是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向2005年6月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。采用先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放?！　‰S著國際油價的上漲和煤化工、生物化工技術(shù)的完善，與石油化工相比，煤化工的競爭力大幅提高，石油和化學工業(yè)的原料結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始重大調(diào)整。從長遠看，煤化工將與石油化工并駕齊驅(qū)，煤基石油化工產(chǎn)品將占有愈加重要的地位。因此，在鄂爾多斯市發(fā)展煤化工，不僅可以緩解我國石油化工發(fā)展的原油和天然氣的資源瓶頸，同時還可以滿足國內(nèi)基礎(chǔ)石油化工產(chǎn)品的市場需求，提高國內(nèi)產(chǎn)品的市場滿足率，對優(yōu)化我國石油化工原料路線具有重要意義。 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，煤炭的大量消費與環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，環(huán)境承載力已經(jīng)逼近極限。 kg/1000美元GDP，是發(fā)達國家排放強度的數(shù)十倍。能源重化工的特點是耗水量大。目前，我國人均水資源2200m3，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億m3。主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。鄂爾多斯市水資源相對豐富，通過黃河水水權(quán)轉(zhuǎn)換，可增加發(fā)展煤化工所需水資源量，與其它西部地區(qū)相比，在鄂爾多斯市發(fā)展能源重化工有較強的水資源優(yōu)勢。新型煤化工技術(shù)的開發(fā)不僅實現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，降低了能耗，提高了煤轉(zhuǎn)化效率，而且實現(xiàn)了清潔化生產(chǎn)，解決了煤化工發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾。新技術(shù)的開發(fā)為煤碳加工轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支持?！　　　?《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；u　　 《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；u　　 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2007年本)；u　　 《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（2006）；u　　 《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（2006）；u　　 《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》；u　　 《鄂爾多斯市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2008〕23號）；u　　 《鄂爾多斯電網(wǎng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及二〇一五展望》（2008）；u　　 鄂爾多斯市提供的相關(guān)技術(shù)資料和基礎(chǔ)資料；u　　 鄂爾多斯市經(jīng)濟委員會與石油和化學工業(yè)規(guī)劃院簽署的合同及雙方確認的規(guī)劃內(nèi)容；u　　　　 規(guī)劃原則《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃》編制原則：u　　園區(qū)間各有分工，錯位競爭，各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展；u　　 在基礎(chǔ)條件比較好的園區(qū)建設(shè)較大規(guī)模的一級產(chǎn)品，短流程，淺加工。 在能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須采用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、低污染、低排放技術(shù)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)品，實現(xiàn)水資源的高效利用和配置；u　　 充分考慮能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市核心區(qū)的互動以及與國家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合；u　　同時加強“廢物”的資源化以及能源和水的梯級利用，追求產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合；u　　　　 基本思路依托豐富的煤炭資源、土地資源和良好的電力條件，根據(jù)環(huán)境容量、水資源和交通運輸條件的承載力，充分考慮能源重化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理適度確定能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。鑒于內(nèi)蒙古自治區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)品市場容量有限，大部分產(chǎn)品將外運到華東和華南地區(qū)銷售，煤化工產(chǎn)品發(fā)展主要走大規(guī)模、低成本發(fā)展戰(zhàn)略，合理適度延伸產(chǎn)品鏈。圍繞能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府主導(dǎo)，積極建設(shè)基