【正文】 目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。 《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產(chǎn)。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬300萬畝。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。按照這個標準的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。村里的一個企業(yè)也沒著落。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。村民傅某說，一家5口共有5畝地。　　眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。結(jié)果時，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議?！　〉?004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。最后，學(xué)員傾向于在西營村征地920畝。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。農(nóng)民僅占5%—10%地方政府采取強制性土地征用政策。《中國改革》雜志2004年引用一項條查表明。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。北焦村因此號稱七局宿舍。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。都在征地。　　1968年2月?！　∷?、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開?！　∪?、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。　　第四題僅限考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答?！　《⒌谝活}、第二題、第五題，所有考生都必須作答。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。007年中央、國家機關(guān)考試錄用機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題　　注意事項　　一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。滿分100分?！　〉谌}僅限行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答?！　∥窗瓷鲜鲆笞鞔鸬?，不得分?！　】忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。　　嚴禁折疊答題卡　　給定資料　　河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔2—3個民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。村中布滿機關(guān)宿舍?！　?975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼?！　‘?dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元?！　?986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的?！　　敦斀?jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達一億畝。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—30%，企業(yè)40%—50%，村級組織25%—30%。被媒體大力地宣傳?！　谋苯勾宄塑囆旭偛坏桨胄r，可到達西營村。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。　　西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院爭第一是進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。雙方達成的結(jié)果時，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上?！　≡摻ㄔO(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動工。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。他說，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里處。　　據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民?！　?998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍?！　　锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。　　如此計算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，最高少87萬元。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)?！　∥鳡I村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村?！　＜艺J為，由于征地補償標準低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭文字個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進程。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自