【正文】 式竣工驗收。3）施工：4）試生產(chǎn)：同時調(diào)試勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，在試生產(chǎn)前制定完整的勞動衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故應(yīng)急處理預(yù)案，相關(guān)人員培訓(xùn)取證。2）初步設(shè)計：建設(shè)單位在初步設(shè)計會審前，想安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送初步設(shè)計文件及圖樣資料，審批批復(fù)《勞動安全衛(wèi)生專篇》。3編制方法：1）確定措施計劃編制時間2）布置措施計劃編制工作，3）確定措施計劃編制內(nèi)容4）編制措施計劃，5）審批措施計劃〈總工審批〉6)下達(dá)措施計劃。3基本內(nèi)容：1）安全技術(shù)措施計劃項目范圍：安全技術(shù)措施，衛(wèi)生技術(shù)措施，輔助措施，安全宣傳教育措施。2減少事故損失安全技術(shù)措施：1）隔離2）設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)3）個體防護4）避難與救援。導(dǎo)致事故原因可分：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施，減少事故損失安全技術(shù)措施。行業(yè)劃分：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山、石油化工、冶金、建筑、水利水電、旅游等等。2風(fēng)險抵押金實行分級管理，由省市縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及同級財政部門共同負(fù)責(zé)。累計達(dá)600萬元，不再存儲。每企業(yè)累計達(dá)到500萬元時，不再存儲。注：企業(yè)為員工支付各類保險，健康檢查費用不在安全費用之列。2安全費用的使用原則：專戶核算，?？顚Ｓ?。道路交通運輸企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)：%，普通貨運按1%，%提取?！皩舸鎯?，單獨核算，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用”押金在實際支出時計入企業(yè)成本，繳納企業(yè)所得稅前列支。使用規(guī)定：直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費用支出；善后事宜。1煙花爆竹，交通運輸，建筑施工，危險化學(xué)品：小型企業(yè)不低于30萬，中型100萬，大型150萬，特大型200萬元。1煤炭（3萬噸以下存60－100萬，3－9萬噸存150－200萬，9－15萬噸存250－300萬，15萬噸以上以300萬元為基數(shù)，每增10萬噸增50萬元。1提取高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金用作事故搶險和善后處理。1安全生產(chǎn)投入的使用：1）完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出2）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出3）安全生產(chǎn)檢查與評價4）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控5）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練6）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)安全生產(chǎn)法17條明文規(guī)定：1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，2）組織制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6）及時如實匯報安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容：縱向方面，從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，橫向方面各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全責(zé)任制要求：橫向到邊，縱向到底。環(huán)境安全管理制度：安全標(biāo)志管理制度，作業(yè)環(huán)境管理制度，工業(yè)衛(wèi)生管理制度。12類人員安全管理制度：安全教育培訓(xùn)制度，勞動保護用品發(fā)放使用和管理制度，安全工器具使用管理制度，崗位安全規(guī)范，特種作業(yè)和特殊作業(yè)管理制度，職業(yè)健康檢查制度，作業(yè)現(xiàn)場管理制度。三大標(biāo)準(zhǔn)體系：安全規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)。 安全規(guī)章制度的編制和管理：起草（負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門），會簽或公開征求意見（取得意見統(tǒng)一），審核（負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門），簽發(fā)（技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程由生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)或總工簽發(fā)，涉及全局性綜合管理有單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)），發(fā)布（固定方式發(fā)布），培訓(xùn)和考試（組織相關(guān)人員培訓(xùn)，安全規(guī)范操作規(guī)程類組織進(jìn)行考試），反饋（定期檢查執(zhí)行中存在的問題），持續(xù)改進(jìn)（對于安全操作規(guī)程類每年審查修訂一次，三至五年進(jìn)行一次全面修訂）。安全規(guī)章制度的建設(shè)依據(jù)：以安全生產(chǎn)法律法規(guī)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。重大危險源的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由區(qū)縣一級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行。危險性分級定級：一級重大危險源：A*≥；≤A*＜；≤A*＜；四級A*＜。工藝設(shè)備故障，人的誤操作和生產(chǎn)安全管理上的缺陷是引發(fā)事故發(fā)生的三原因。事故嚴(yán)重度評價：最大危險原則，概率求和原則危險性抵消因子：單元的固有危險性是由物質(zhì)的危險性和工藝的危險性決定的，但是各種用于防范和減輕事故后果的各種設(shè)施，危險崗位上操作人員的良好素質(zhì)，嚴(yán)格的安全管理制度等，能大大抵消單元內(nèi)的現(xiàn)實危險性。工藝過程事故易發(fā)性的評價：工藝過程事故易發(fā)性的影響因素確定為21項。操作步驟：1建立機構(gòu)2制定規(guī)劃3培訓(xùn)骨干4宣傳教育5努力實踐建設(shè)評價：評價指標(biāo)，評價程序，制定評價工作實施方案，下達(dá)評價通知，調(diào)研、收集與核實基礎(chǔ)資料，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，撰寫評價報告，反饋企業(yè)征求意見，提交評價報告，進(jìn)行評價工作總結(jié)重大危險源：長期或臨時地生產(chǎn)、加工、使用、貯存危險化學(xué)品，且數(shù)量等于或超過臨界量的單元。導(dǎo)向功能，凝聚功能，激勵功能，輻射和同化功能。企業(yè)安全文化 三個層次：深層的安全觀念文化，中間層的安全制度文化，表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化。22六大體系：完善企業(yè)安全保障，政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，安全科技支撐，法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急救援，宣教培訓(xùn)23六個能力：提高企業(yè)本質(zhì)安全安全水平和事故防范，監(jiān)察執(zhí)法和群防群治，技術(shù)裝備安全保障，依法依規(guī)安全生產(chǎn)，事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救24總量控制指標(biāo)（總死亡人數(shù)），絕對指標(biāo)（7類行業(yè)死亡人數(shù)），相對指標(biāo)，重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)共4類26個相對指標(biāo)：億元GDP死亡率，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率，煤礦百萬噸死亡率，道路交通萬車死亡率等重特大事故起數(shù)控制指標(biāo)分為一次死亡3－9人和10人以上，二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：實行自主評定，外部評審定級的方式，一級（最高），二級，三級，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人機環(huán)境達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。三項建設(shè)：安全生產(chǎn)法制體制機制，安全生產(chǎn)能力，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，四不放過：事故原因不清不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。十六屆五中全會“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” 胡錦濤提出安全發(fā)展的三個含義：以人為本；經(jīng)濟社會發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障；構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。4）控制危險源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，即使萬一發(fā)生事故，也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上。（消除起因物）1系統(tǒng)安全理論：1）通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故，2）沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常說的安全或危險，只不過是一種主觀的判斷。（事故的物理本質(zhì)，促使人們采用和設(shè)計安全技術(shù)措施）屏蔽的11種措施：用安全能源，限制能量，防止能量蓄積，控制能量釋放，延緩釋放能量，開辟釋放能量的渠道，設(shè)置屏蔽設(shè)施，在人物與能源之間設(shè)置屏障，提高防護標(biāo)準(zhǔn)，改變工藝流程，修復(fù)或急救。1吉布森及哈登的能量意外釋放理論：可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程，從而避免事故的發(fā)生。1事故頻發(fā)傾向理論：不符合現(xiàn)代事故致因理論（要解雇事故頻發(fā)傾向者）。4） 強制原理，絕對服從，不必經(jīng)被管理者統(tǒng)一便可采取控制行動。動力原則物質(zhì)，精神，信息動力，能級原則個人能量的大小安排工作，激勵原則內(nèi)在動力外部壓力工作吸引力，行為原則工作重點是防治人的不安全行為。：動態(tài)相關(guān)性原則，整分合原則，反饋原則捕獲信息，封閉原則相互制約。企業(yè)安全工作重點是第二類危險源的控制問題。物的故障、人的失誤、環(huán)境不良及管理缺陷。決定了后果的嚴(yán)重程度。 失誤――安全功能，故障――安全功能。人、機、環(huán)境、管理等四類風(fēng)險危險源：是指可能造成人員傷害、財產(chǎn)損失、疾病、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。 危險度：R=f（F,C）F：發(fā)生事故的可能性，C：發(fā)生事故的嚴(yán)重性。企業(yè)事故分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息及其他傷害。 安全生產(chǎn)管理包括：安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理。 安全生產(chǎn)管理內(nèi)容包括：安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案。一、安全生產(chǎn)管理概述 安全生產(chǎn)：不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失。 安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：減少和控制危害、減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中的由于事故造成的人身傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞、環(huán)境污染及其他損失?；緦ο笫瞧髽I(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等方面。 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》將“安全生產(chǎn)事故”定義為：生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事件。 事故隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因為其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。危險：系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。本質(zhì)安全：通過設(shè)計等手段生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障情況下也不會造成事故。第一類危險源：生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第二類危險源：導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。決定了事故發(fā)生的可能性。1重大危險源：指長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或大于臨界量的單元1 海因里希法則（事故法則）：在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例是1：29：3001 安全生產(chǎn)原理與原則：管理系統(tǒng)具有6個特征：集合性，相關(guān)性，目的性，整體性，層次性，適應(yīng)性1） 系統(tǒng)原理，全方位、全天候、全員的管理。2） 人本原理，人的因素放在首位。3） 預(yù)防原理：偶然損失原則必須做好預(yù)防工作，因果關(guān)系原則，3E原則工程技術(shù)，教育，法制對策，本質(zhì)安全化原則。原則：安全第一原則，監(jiān)督原則。格林伍德和伍茲早期研究，法默和查姆勃提出1海因里希事故因果連鎖理論：5個因素：遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。（曾被稱為“工業(yè)安全公理”）博德及亞當(dāng)斯的現(xiàn)代事故因果連鎖理論：管理失誤，個人原因及工作條件，不安全行為及不安全狀態(tài)，事故，傷亡及財產(chǎn)損失。能量逆流于人體造成傷害，第二類傷害主要指中毒窒息和凍傷。約翰遜與斯奇巴的軌跡交叉理論：一種事故致因理論；避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，避免同時同地出現(xiàn)。3）不可能根除一切危險源，可以減少現(xiàn)有危險源的危險性，要減少總的危險性而不是消除幾種選定的風(fēng)險。（美國空軍，約翰遜）1《安全生產(chǎn)法》“安全第一，預(yù)防為主”。三項行動：安全生產(chǎn)宣傳教育，安全生產(chǎn)執(zhí)法，安全生產(chǎn)治理。2 國務(wù)院第116次常務(wù)會議加強安全工作的12項治本之策；“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。1確定目標(biāo)2設(shè)置組織機構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責(zé)3安全生產(chǎn)投入保證4法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度5教育培訓(xùn)6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理7作業(yè)安全8隱患排查和治理9重大危險源監(jiān)控10職業(yè)健康11應(yīng)急救援12事故管理13績效評定和持續(xù)改進(jìn)。主要功能：保障企業(yè)安全生產(chǎn)，保護員工身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動；企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標(biāo)是基本一致的，即以人為本，以人的靈性管理為基礎(chǔ)；企業(yè)安全文化是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)員工產(chǎn)生強烈的責(zé)任感；對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的心智模式，改變?nèi)说男袨?。建設(shè)的基本要素：1安全承諾2行為規(guī)范與程序3安全行為激勵4安全信息傳播與溝通5自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)6安全事故參與7審核與評估推進(jìn)與保障：1規(guī)劃與計劃2保障條件3推動骨干的選拔和培養(yǎng)。監(jiān)督監(jiān)察：建立基于GIS,GPS的國家，省，市，縣四級重大。危險性相關(guān)系數(shù)有5級，E級：沒有關(guān)系。單元綜合抵消因子的值越小，說明單元現(xiàn)實危險性與單元固有危險性比值越小，即單元內(nèi)危險性的受控程度越高。因而對工藝設(shè)備危險進(jìn)行有效監(jiān)控，提高操作人員基本素質(zhì)，提高安全管理的有效性，能大大抑制事故的發(fā)生。受控標(biāo)準(zhǔn)：一級危險源在A級以上，二級危險源在B級以上，三級和四級在C級以上。建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任，安全生產(chǎn)的重要保障，是保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。安全規(guī)章制度建設(shè)原則：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則，系統(tǒng)性原則，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則。安全規(guī)章制度的體系：綜合安全管理制度，人員安全管理制度，設(shè)備設(shè)施安全管理制度，環(huán)境安全管理制度。綜合安全管理制度：安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和原則，安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)定期例行工作制度，承包和分包管理制度，安全措施及費用管理制度，重大危險源管理制度，危險物品使用管理制度，隱患排查和治理制度，事故處理和上報制度，消防安全管理制度，應(yīng)急管理制度，安全獎罰制度。設(shè)備設(shè)施管理制度：三同時制度，定期巡檢制度，定期維護檢修制度，定期檢驗監(jiān)測制度，安全操作規(guī)程?！栋踩a(chǎn)法》第四條明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。與國家安全法律法規(guī)相一致，與本單位管理體制相協(xié)調(diào)，具有可操作性，專門人員與機構(gòu)制定落實，并應(yīng)適時修訂，相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，落實。安全責(zé)任制包括人員：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人，管理職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員，班組長，崗位人員。11組織保障：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的保障，安全生產(chǎn)管理人員的保障礦山，建筑施工和危險物品單位，以及其他行業(yè)從業(yè)人員超過300人的，必須配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全員，除上述三類高風(fēng)險單位以外且從業(yè)人員少于300人的，可配備專職，也可兼職，也可委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安管服務(wù)，但安全生產(chǎn)責(zé)任任由本單位