【正文】 強 區(qū)域整體建設(shè)，力爭建成我國旅游業(yè)發(fā)展水 平最高、國際性最強的區(qū)域之一，輻射和帶動全市旅游業(yè)全面發(fā)展。一是 積極推動 轄區(qū)內(nèi)所有的旅游接待單位 進行改造提升 ，通過全方位的對標推標，創(chuàng)新發(fā)展方式和路徑， 提升服務(wù)質(zhì)量和水平 。四是在職能配置上，賦予北戴河新區(qū)管理委員會市一級行政經(jīng)濟管理職能權(quán)限，將項目立項、招商引資、文化、教育、財政、企業(yè)審批注冊、財政等權(quán)利授權(quán)到管委會，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實行目的地管理模 式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。三是在管理體制機制上，率先建立旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式。二是在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，謀劃培育休閑娛樂、商務(wù)會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進和接軌國際著名休閑度假管（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 4 理品牌，大力發(fā)展特色度假飯店、主題公園、運動休閑、會議會展、休閑農(nóng)莊等高端休閑度假 產(chǎn)品。 北戴河新區(qū) 定位新型旅游特區(qū)，高水平開發(fā)建設(shè)。 。調(diào)整增加旅游部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制，以適應(yīng)旅游職能擴大和旅游綜合改革的需要。完善旅發(fā)委的決策督察、問責機制，增強決策的權(quán)威性和工作督導的有效性。 二、主要任務(wù) （一）在體制機制改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破 。 （ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 3 —— 把 北戴河新區(qū) 和 北戴河區(qū) 建設(shè)成為全國旅游管理創(chuàng)新示范區(qū)、旅游轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和低碳微排、生態(tài)休閑旅游示范區(qū)。 —— 建立起與?旅游立市?戰(zhàn)略相適應(yīng)的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場運行機制，實現(xiàn)目的地全要素的規(guī)范管理和資源的優(yōu)化配置。大力開展國際旅游戰(zhàn)略合作，引進知名品牌和管理團隊，打造國際化的旅游目的地。 全面開放旅游大市場，通過大開放帶動大發(fā)展。 牢固樹立?以人為本、以客為先?理念，推動旅游服務(wù)的人性化、個性化、標準化、精致化、國際化，提高城市的親和度、舒適度和文明程度，提升游客滿意度和秦皇島居民的幸福指數(shù) 。 注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市，統(tǒng)籌旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合互動，將整個城市打造成全景旅游，與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點緊密結(jié)合，充分發(fā)揮兩個?改革?互聯(lián)和政策協(xié)調(diào)、目標一致的共振效應(yīng)，扎實推進旅游綜合改革深入開展。 以北戴河新區(qū) 和北戴河區(qū) 為突破口， 充分挖掘南部?海一線?和北部?山一線?資源特色，堅持 區(qū)域 錯位 發(fā)展 ， 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 做足?山、海、關(guān) 、城?文章，在 重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 2 動全市域綜合改革的深入實施。結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，努力探索旅游業(yè)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實發(fā)揮好在全國旅游綜合改革中的示范作用。 （二）基本原則 —— 堅持敢闖敢試原則。（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 1 秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案 （ 2020— 2020 年） 根據(jù)全國旅游綜合改革 ?五個先行先試? 的 安排部署 ，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想 認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以國務(wù)院 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》 （國發(fā) [2020]41 號） 為指導 ， 以體制機制創(chuàng)新為核心，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點， 以北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)為突破口，以重點項目為 抓手 ， 推動旅游業(yè)從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸、從區(qū)域游向全市游拓展， 深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全國旅游綜合改革做出探索、提供經(jīng)驗。 打破現(xiàn)有體制和政策束縛，在體制構(gòu)建、政策促進、機制運轉(zhuǎn)等方面尋求突破。 —— 堅持重點突破原則。 —— 堅持統(tǒng)籌 發(fā)展 原則。 —— 堅持以人為本原則。 —— 堅持開放帶動原則。引進國際先進的理念和運行模式發(fā)展旅游業(yè)，按照國際標準規(guī)劃建設(shè)旅游業(yè)。 （三）改革目標 —— 為國家壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供新思路、新模式和新經(jīng)驗，為服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大作用。 —— 全市 旅游管理、營銷 、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平明顯提升，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提高， 五年內(nèi)旅游總收入實現(xiàn)翻一番， 旅游對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的拉動作用進一步增強，將旅游業(yè)打造成為真正的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和立市產(chǎn)業(yè)。把秦皇島打造成為享譽全國的最佳旅游目的地，吸引力和競爭力不斷增強的國際著名濱海休閑度假城市。 強化市旅游發(fā)展委員 會（以下簡稱旅發(fā)委）對全市旅游規(guī)劃、政策制定、項目準入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進、市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能。在旅發(fā)委的框架下，研究實施相關(guān)部門服務(wù)于大旅游發(fā)展的職能流程再造，強化相關(guān)部門服務(wù)?旅游立市?戰(zhàn)略實施、助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。在旅發(fā)委的統(tǒng)籌下，建設(shè)、旅游、商務(wù)、交通等部門按照各自職能，加強對風景名勝區(qū)、住宿設(shè)施、旅游客運市場的監(jiān)管。 以 北 戴河新區(qū) 和 北戴河區(qū) 為突破口，實行 區(qū)別開發(fā)， 錯位發(fā)展。一是在規(guī)劃設(shè)計上，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳、微排、節(jié)能要求，按照?科學規(guī)劃、國際一流、業(yè)態(tài)多元、功能完備?原則，在一定區(qū)域內(nèi)匯集各種海濱型休閑度假設(shè)施和項目，在建設(shè)中堅持生態(tài)優(yōu)先，科學開發(fā)，保護岸線資源，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。重點開發(fā)延長旅游季節(jié)、彌補缺失功能、提升旅游品質(zhì)的休閑旅游項目。理順與撫寧、昌黎兩縣關(guān)系，推行扁平化的?一層樓?管理，盡快形成小管委會、大社會的管理體制，把新區(qū)管委會做實，確保管委會能夠有效掌控和配置全區(qū)域資源，形成?高效率、快節(jié)奏?的運行新機制。 北戴河區(qū) 作為避暑和療養(yǎng)的特殊區(qū)域，進一步鞏固存量，提升品質(zhì)， 改變目的地產(chǎn)品老化、吸引力弱化現(xiàn)象，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是通過嘗試建立城市旅游示范區(qū)評價標準、開發(fā)城市旅游產(chǎn)品、倡導城市旅游行為等途徑，推動北戴河區(qū)新一輪快速發(fā)展，打造城市旅游示范區(qū)。 。對全市旅游資源進行普查、分類和評價，建立旅游資源（ 使 用 請 雙 擊 刪 除 頁 眉 文 字 ） 豆 丁 網(wǎng) 社 區(qū) 第 一 人 —— 狼道 為您精心整理 謝謝使用 歡迎瀏覽狼道其它精品文檔 5 數(shù)據(jù)庫，公布資源目錄，對重點資源掛牌保護。研究制定旅游項目分級管理和推進辦法，建立完善旅游項目庫，每年由旅發(fā)委公布市支持的項目目錄，發(fā)改、國土、建設(shè)、金融、財稅將此目錄作為配置資源的依據(jù)。旅游部門設(shè)立總