【正文】 4. 原則 與風險管理有關之所有行動，都蘊含下列四項原則。在降低損失之外，風險管理亦提供一種邏輯程序，以確認並開發(fā)那些使我們的時間、金錢與能力等投資，得以獲得最大報酬的機會。風險管理藉由縮小與其他成本、時程及任務要求有關之危險因素的風險，可有助於預防災難，進而 保留戰(zhàn)鬥能力。而目標在於持1 續(xù)擴大美國空軍與其敵人在戰(zhàn)場上之各項工作的差距，以便未來在任何衝突上，得以最低之可行成本確保必然的勝利， 3. 短期與長期目標 美國空軍各個組織單位之最終目標在於達成最大之戰(zhàn)鬥能力。實施這套作業(yè)風險管理計劃的根本之道，即在於及早教育美國空軍人員風險管理的原則與工具方法。在地面、飛行、武器及空中等各方面的歷史性低災難率便是這些風險管理工作努力的成果。 . 風險管理並非是一種全新的作事方法。這種作業(yè)風險管理程序可應用至各種層級之策略性及戰(zhàn)略性的軍事作業(yè)。風險管理程序提供領導者以及個人一項有系統(tǒng)的機制，可針對各種情況加以確認並選擇最佳的行動。謹慎地決定這些危險因素、分析並控制這些因素，以及執(zhí)行各項針對這些危險因素的監(jiān)督計劃，將促進空軍軍力運用上的成功。在美國空軍及其他聯(lián)合作業(yè)中，一項歷久不變的成功原則，就是採取大膽、果斷的行動，但是又願意去確認以 及控制或接受相關的風險。美國空軍之目標是增進任務的成功性，降低人員以及資源之風險至最低可行水準，不論是在執(zhí)行任務或是在卸下任務的環(huán)境中。風險決策的責任層級，必須與風險的程度一致，並將需要作決策之任務的重要性以及時間性納入考慮。 第 A 節(jié) 重要之作業(yè)風險管理概念 1. 概述 …………………………………………………………………... 1 2. 遠景 …………………………………………………………………... 1 3. 短期與長期目標 ……………………………………………………... 2 圖 1. 風險管理之目標 ……………………………………………………... 2 4. 原則 …………………………………………………………………... 2 第 B 節(jié) 作業(yè)風險管理之程序 5. 概述 …………………………………………………………………... 4 圖 2. 作業(yè)風險管理之六步驟程序 ………………………………………... 4 6. 如何使用作業(yè)風險管理程序之模型 ………………………………... 5 7. 作業(yè)風險管理之整合 ………………………………………………... 6 8. 風險的類型 …………………………………………………………... 6 圖 3. 風險的類型 ………………………………………………………….. 7 9. 利益 …………………………………………………………………... 7 10. 風險 之接受性 ……………………………………………………….. 7 11. 風險管理之責任 …………………………………………………….. 8 12. 系統(tǒng)性之風險管理 ………………………………………………….. 9 圖 4. 5M 模型 …………………………………………………………….. 10 13. 風險管理之層次 …………………………………………………….. 11 14. 應用機會性風險與實用性訓練之程序 ……………… …………….. 12 第 C 節(jié) 步驟 1－確認危險因素 15. 概述 ………………………………………………………………….. 13 圖 5. 步驟 1— 確認危險因素之行動 ……………………………………… 13 16. 行動 1— 任務／工作之分析 ………………………………………… 13 17. 行動 2— 列出危險因素 ……………………………………………… 14 18. 行動 3－列出事故肇因 …………………………………………… … 14 19. 策略性之工具方法 …………………………………………………... 14 20. 工具方法之選擇與其他資源 ………………………………………... 15 圖 6. 確認危險因素之主要工具方法 ……………………………………... 16 第 D 節(jié) 步驟 2－評估風險 21. 概述 …………………………………………………………………… 18 圖 7. 步驟 2— 評估風險之行動 …………………………………………… 18 22. 風險的組成 …………………………………………………………... 18 23. 行動 1－評估曝險單位 ……………………………………………… 18 i 24. 行動 2－評估危險幅度 ……………………………………………… 19 25. 行動 3－評估機率 …………………………………………………… 19 26. 行動 4－完成風險評估 ……………………………………………… 20 圖 8. 風險評估矩陣之範例 …… …………………………………………... 21 27. 評估陷阱 ……………………………………………………………… 21 28. 風險評估步驟所產(chǎn)生的結果 ………………………………………… 21 圖 9. 風險排列觀念 ………………………………………………………… 22 第 E 節(jié) 步驟 3－分析風險控制方法 29. 概述 …………………………………………………………………… 23 圖 10. 步驟 3－分析控制方式之行動 ……………………………… …….… 23 30. 行動 1－確認可選用之控制方式 ……………………………………. 23 31. 行動 2－決定控制效果 ………………………………………………. 23 32. 行動 3－排列風險控制方法之優(yōu)先順序 ……………………………. 23 33. 風險控制中之某些特殊考慮 ………………………………………… 24 第 F 節(jié) 步驟 4－裁定控制決策 34. 概述 ……………………………… …………………………………… 26 圖 11. 步驟 4－裁定控制決策之行動 ………………………………………. 26 35. 行動 1－選擇風險控制方法 …………………………………………. 26 36. 行動 2－裁定風險決策 ………………………………………………. 27 37. 有關風險控制方法之決策 …………………………………………… 27 38. 裁定整體風險決策 …………………………………………………… 28 第 G 節(jié) 步驟 5－執(zhí)行風險控制方法 39. 概述 …………………………………………………………………… 29 圖 12. 步驟 5－執(zhí)行風險控制之行動 ………………………………………. 29 40. 行動 1－執(zhí)行必須明確清楚 …………………………………………. 29 41. 行動 2－建立責任制度 ………………………………………………. 29 42. 行動 3－提供支援 ……………………………………………………. 29 43. 執(zhí)行控制方法中常見之問題 ………………………………………… 30 44. 在一個組織文化中執(zhí)行風險控制之程序 …………………………… 30 圖 13. 風險控制中使用者參與之程度 ……………………………………… 31 45. 促進指揮階層參與執(zhí)行風險控制之程序 …………………………… 31 圖 14. 領導人涉入程度的層次 ……………………………………………… 31 46. 持續(xù)鞏固風險控制成效之程序 …………… ………………………… 32 ii 第 H 節(jié) 步驟 6－監(jiān)督與檢討 47. 概述 …………………………………………………………………… 33 圖 15. 步驟六－監(jiān)督與檢討行動 …………………………………………… 33 48. 行動 1－監(jiān)督 ………………………………………………………… 33 49. 行動 2－檢討 ………………………………………………………… 34 50. 行動 3－回應 ……………………………………… ………………… 34 51. 監(jiān)督執(zhí)行成果 ………………………………………………………… 35 52. 監(jiān)督風險控制之成效 ………………………………………………… 35 53. 評估整體組織績效 …………………………………………………… 36 第 I 節(jié) 結論 54. 結論 …………………………………………………………………… 37 附錄 1參考文獻與輔助資訊 38 附錄 2危險因素確認之工具方法、細節(jié)與實例 42 附錄 3風險評估之工具方法、細節(jié)與實例 116 附錄 4風險控制選擇方式之分析方法、細節(jié)與實例 121 附錄 5裁定控制決策之工具方法、細節(jié)與實例 127 附錄 6風險控制之執(zhí)行方法與細節(jié) 132 附錄 7監(jiān)督與檢討之細節(jié)與實例 134 iii 第 A 節(jié) 重要之作業(yè)風險管理概念 1. 概述 所有美國空軍任務及我們每日的例行事務都涉及風險，包括勤務上以及工作以外的所有的作業(yè)，都需要各種風險評估與風險管理的決策。它可以為所有美國空軍組織與人員所應用與使用。 回首頁 奉美國空軍部長之命令 空軍手冊 91215 1998 七月一日 安全 作業(yè)風險管理 指導原則與工具方法 注意：本出版品可以數(shù)位方式在 SAF/AAD 全球網(wǎng)路上取得，網(wǎng)址為 Publishing Distribution Office, PDO） OPR:HQ AFSC/SEPR(MR John D. Phillips) 驗證： HQ AFSC/SEP(Col Roger C. Craig) 取代： AFPAM91214,1997 九月一日 頁數(shù)： 136 分發(fā)： F 本手冊是美國空軍作業(yè)風險管理計畫之程序指南，如同 AFI91213，作業(yè)風險管理計畫（ Operational Risk Management (ORM) Program）所描述。本手冊提供定義、指導原則、程序與工具方法，以便整合與執(zhí)行作業(yè)風險管理。 修正版之目錄 本文件已經(jīng)大幅修改，而必須重新閱讀。每一個指揮或監(jiān)督的主管，以及所有每一個個人，都必須負 責正確地確認潛在的風險並且調整、適應改變。風險之確認，必須使用與掌理所有其他軍事任務相同之原則性、有組織的邏輯思考程序。 . 風險管理是軍事信條中之一項根本要素，因為所有的軍事作業(yè)都充滿不確定性與風險。所謂風險，就是面對各種危險因素，其可能失敗或損失的機率以及幅度。 . 風險管理是決策者用以降低或抵消風險的一種程序。風險管理必須成為規(guī)劃及執(zhí)行作業(yè)之一項充份整合的要素。指揮者在規(guī)劃及執(zhí)行所有任務時，不論其為戰(zhàn)鬥性 或是支援性的作業(yè)，都必須負責將風險管理作例行性的應用。美國空軍在直覺上及實務經(jīng)驗上，應用風險管理精神及方法已經(jīng)行之有年。然而，作業(yè)風險管理是藉由使用一種有系統(tǒng)的程序，並非只是單純地仰賴經(jīng)驗，而可以提供我們更廣泛以及更一致的結果。 2. 遠景 建立美國空軍成為每位領導者、飛行員 以及員工都受有訓練，並且本身樂意在他們所做的所有事情上管理風險，不論是在值勤時或非值勤時。在此目標下之重要要件，是保護我們的人力，以