【正文】 形：榮譽獎勵，授予榮譽稱號；物質獎勵，頒發(fā)獎金或實物；晉升職務。 2 第十一條 ：各級人民政府及其有關部門應當 采取多種形式 加強對有關安全生產(chǎn)的 法律法規(guī) 和 安全生產(chǎn)知 識的宣傳， 提高 職工的 安全意識 。安全標準是 法律規(guī)范的重要補充 。行政處分 ：警告、記過、降級、降職、撤職、開除 等。按生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分：生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員。 責任追究制度 包括 安全生產(chǎn)責任制的建立、安全生產(chǎn)責任制的落實和違法責任的追究 3 個內容。 2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 7 1 第十三條 ：國家實行 生產(chǎn)安全事故責任追究制度 ，依照本法有關法律法規(guī)的規(guī)定， 追究 生產(chǎn)安全事故 責任人員的法律責任 。 . 1 安全生產(chǎn)中介機構特征 ： 1）獨立性 2）服務性 3）客觀性 4）有償性 5）專業(yè)性。 1）確定政府的領導地位； 2）要求政府重視安全； 3）規(guī)定安全職責。 1 第八條 ： 國 務院和地方人民政府 應當加強對安全生產(chǎn)工作的 領導 ， 支持、督促各有關部門 依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 。 1 第七條 ： 工會 依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的 民主管理和民主監(jiān)督 ，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。這 樣規(guī)定的好處： 1）權責一致； 2）明確具體，有可操作性； 3）追究時有依據(jù)。直接領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。 第四條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵照本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理， 建立健全安全生產(chǎn)責任制 ，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 第三 條 ： 安全生產(chǎn)管理堅持安全第一預防為主的方針 。 《安全生產(chǎn)法》是對 所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律 。 2）依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關部2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 5 門的法定職責 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位 4）從業(yè)人員必須提高自身安全素質，防止和減少生產(chǎn)安全事故 5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。 二、安全生產(chǎn)法 需要解決的現(xiàn)狀是： 1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱； 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎薄弱； 3）從業(yè)人員的人身安全缺乏應有的法律保障； 4)安全生產(chǎn)問題嚴重制約現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。 + 《安全生產(chǎn)法》： 以 “三個代表 ”與 “安全責任重于泰山 ”的重要思想以及 以人為本的理念 為指導，確立了安全生產(chǎn)的 7項基本法律制度 ，明確了安全生產(chǎn)法律責任 。 3） 法的內容上分為 ： 綜合性法 如《安全生產(chǎn)法》和 單行法 ，如《礦山安全法》。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)；規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；法定安全生產(chǎn)標準：分為國家標準和行業(yè)標準。 安全生產(chǎn)法律體系的特征： 1） 法律規(guī)范的調整對象和階級意志具有 統(tǒng)一性 2）法律規(guī)范的內容和形式具有 多樣性 3） 法律規(guī)范的相互關系具有 系統(tǒng)性 。 《安全生產(chǎn)法》立法的重要意義 ： 1） 《 安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于全面 加強 我國安全生產(chǎn) 法律體系建設 2） 有利于 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全： 重視和保護人的生命權是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點和落腳點 。 安全生產(chǎn)法制不健全的表現(xiàn)： 1）法律意識淡??； 2）出現(xiàn)新問題需要解決； 3）綜合性立法滯后； 4）尚未建立有效的監(jiān)管的長效機制； 5）缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 安全生產(chǎn)工作內容： 源頭管理、過程控制、應急救援、事故查處。 1 社會主義法的適用原則 ： 1）法律適用機關依法獨立行使職權 2）以事實為根據(jù)，以法律為準繩 3）公民在適用法律上人人平等。 1 社會主義法治的基本內容 ：十一屆三中全會提出： “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究 ”其核心是 依法辦事 。 1 社會主義法治的含義 ： 1） 泛指 立法、執(zhí)法和守法，法律監(jiān)督包括人民監(jiān)督和專門機關的監(jiān)督。 1 依法行政的基本要求 ： 1）合法行政 ：行政機關應當 依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進 行； 2）合理行政 ：應當遵守 公平公開的原則；自由裁量權應符合法律目的，采取措施和手段應當必要、適當； 3）程序正當 ：公開聽取 公民法人和其他組織的意見，嚴格遵循法定程序，依法保證行政管理相對人的知情權、參與權與救濟權； 4）高效便民 ：提高 辦事效率，方便 公民法人及其他組織； 5）誠實守信 ：行政機關公布的信息應當 全面、準確、真實。 3）內容和效力強弱分類：憲法性法律與普通法律 4）效力范圍：特殊法和一般法（普通法）。 法的特征 ： 1）由特定的國家機關制定 2）法是依照特定程序指定的：須經(jīng) 3次常委會議（所謂 “三讀 ”）方能表決 3）具有國家強制性 4）是調整人們行為的社會規(guī)范。我國社會主義法對人的效力采用 屬人主義與屬地主義相結合 2） 關于地域的效力 ： 全國范圍、局部地區(qū)、超出國境； 3） 關于時間效力 ：公布之日、另行規(guī)定生效日期： 2020年 6月 29 日發(fā)布安全法， 2020 年 11 月 1日生效 、到達一定期限時候生效。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性和人民性的統(tǒng)一 。 法的本質 ：法作為統(tǒng)治階級的意志可體現(xiàn)在 3個方面： 1）意志內容一般性 2）意志內容客觀性 3）意志內容統(tǒng)一性。 國家往往把遵守技術規(guī)范規(guī)定為法律義務，從而成為法律規(guī)范 。法律規(guī)范由 ：假定、處理、制裁 3個要素組成 。2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 1 一、安全生產(chǎn)法律基礎知識 法的概念 ： 廣義 與 狹義 之分，我國社會主義法的形式以 成文法 為主 。 法律規(guī)范 ： 規(guī)范分為：技術規(guī)范與社會規(guī)范，法律規(guī)范屬于社會規(guī)范一種 。適用這一法律規(guī)范的 必要條件就是假定；處理是指行為規(guī)范本身要求，它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么，是法律規(guī)范的 中心部分主要內容 ；制裁是指違反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。 法律規(guī)范的特點 ：國家制定和認可；只有統(tǒng)治階級有；除習慣法外為成文法；是一般行為規(guī)范。社會主義法的本質在于 它是工人階級領導下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。 法的效力 ： 1） 關于人的效力 ：屬人注意、屬地主義、二者相結合。 法的溯及力 ：通常不具有溯及力，刑法、安全生產(chǎn)許可條例有溯及既往的特別規(guī)定。 2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 2 法的分類 ： 1）創(chuàng)立和表現(xiàn)形式：成文法與不成文法：我國社會主義法屬于成文法， 2）法律地位與法律效力層級劃分：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。 5)法律規(guī)定的內容不同：實體法和程序法 社會主義法的基本內容 ：涉及到社會主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在 立法、執(zhí)法、和守法 3 個方面 ，主要包括依 法治國基本方略和依法行政基本準則、社會主義法治、社會主義法的體系、社會主義法的適用等內容 。 6）權責統(tǒng)一 。 2） 專指 社會主義的法律、制度 3） 特指 守法是社會主義民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主的法律制度化，并嚴格依法進行國家管理的一種方式。 1 有法可依 ：是 確立和實現(xiàn)社會主義法治的 前提 ； 有法必依 ：是社會主義法治的 中心環(huán) 節(jié)； 執(zhí)法必嚴和違法必究 ：是社會主義法治的 切實保證 。 1 社會主義法的適用基本要求是 ：正確、合法、及時 2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 3 安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義 安全生產(chǎn)的含義 ： 通過人 機 環(huán)境三者的和諧運作，是社會生產(chǎn)活動中危及勞動著生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素始終處于 有效控制 的狀態(tài)。 從事 安全生產(chǎn)工作的主體 包括： 企業(yè) 責任主體、 中介 服務主體、 政府 監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的 從業(yè)人員 。 加強安全生產(chǎn)立法的必要 性： 1）依法加強監(jiān)督管理，保證依法行政； 2）依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要； 3）制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)的需要； 4）健全安全生產(chǎn)法律體系的需要。 3） 有利于依法 規(guī)范 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)工作 4） 有利于各級人民 政府 對安全生產(chǎn)工作的 領導 5）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與相關部門 依法行政，加強監(jiān)督管理 6） 有利于 提高從業(yè)人員的安全素質 7） 有利于 增強全體公民的安全法律意識 8） 有利于 制裁各種安全違法行為 。 安全生產(chǎn)法律體系基本框架 ： 1） 從法的不同層級上分為：上位法和下位法 ：法律是體系中的上位法，居于最高層級如：《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 4 安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》，相關法律有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》等。 2） 在同一層級的法律效力上，可分為普通法 如：《安全生產(chǎn)法》和 特殊法 如：《消防法》，《道路交通安全法》等。 九屆全國人大常委會第二十八次會議于 2020年 6月 29日審議通 過并于 20202年 11 月 1日施行 的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是黨中央領導下的一部 “生命法 ”。 1 安全生產(chǎn)法的調整對象： 1）監(jiān)督管理關系； 2）協(xié)調、指導和監(jiān)督關系； 3）安全生產(chǎn)管理關系； 4）生產(chǎn)單位與其他組織的權利義務關系； 5）涉外安全生產(chǎn)管理關系 1 《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ： 1） 人身安全第一 的原則： 2） 預防為主 的原則 3）權責統(tǒng)一 的原則 4） 社會監(jiān)督、綜合治理 的原則 5） 依法從重處罰 的原則：《安全生產(chǎn)法》設定了 11 種行政處罰，有 11 條規(guī)定構成犯罪的要追究其刑事責任。 立法目的 ： 1）安全生產(chǎn)工作必須堅持 “三個代表 ”和 “安全責任重于泰山 ”的指導思想，安全生產(chǎn)人人有責。 法律的基本功能就是 制裁違法犯罪分子，維護社會的正常秩序 。 第二條 ： 在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法 … 除了 消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關法律、行政法規(guī)原有特殊規(guī)定以外的 所有生 產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，都要使用《安全生產(chǎn)法》。 “六先 ”： 1）安全意識在先 2）安全投入在先 3）安全責任在先 4）建章立制在先 5）隱患預防在先 6）監(jiān)督執(zhí)法在先 。 第五條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的 安全責任 ： 1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制 2）組織制定本單位的安全操作規(guī)程及規(guī)章制度， 3）保證本單位的安全投入的有效實施 4）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患5）組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應急預案 6）及時如實的回報生產(chǎn)安全事故。 2020年注冊安全工程師考試法律法規(guī)基礎 6 主要負責人的法律責任 ： 1）保證安全資金投入，導致安全事故的不夠刑事犯罪的給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處以 220 萬元的罰款； 2）未履行安全管理職責的，不構成刑事犯罪的，給以 220 萬元處罰， 5 年內不得擔任主要負責人職務， 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔責任的，協(xié)議無效，處以 210 萬元罰款 4）發(fā)生重大安全事故不組織搶險或者逃匿，給以降職撤職處分，對逃逸給以 15 日以下拘留 ，事故隱瞞不報謊報拖報依照前款規(guī)定處罰。 1《安法》賦予 工會權利 ： 1） 對單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī) 侵犯人員合法權益有權要求 糾正 2）對 違章指揮、強令冒險作業(yè) 或者發(fā)現(xiàn) 事故隱患 有權 提出解決 建議 ，研究答復 3） 危機從業(yè)人員生命安全 的情況，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位 建議組織從業(yè)人員 撤離 危險場所 ，立即作出處理 4）有權 依法參與事故 調查 ，提出處理意見，并 要求追究有關人員責任 。 縣級以上人民政府 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的重大問題應當 及時予以協(xié)調 。 1 第九條 ： 國務院 綜合監(jiān)督管理， 縣級以上地方 各級綜合監(jiān)督管理， 國務院有關部門 綜合監(jiān)督管理， 縣級以上人民政府有關部門 的綜合監(jiān)督管理。 1 安全生產(chǎn)中介機構服務范圍： 涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設、生產(chǎn)經(jīng)營和政府監(jiān)管過程。 1 生產(chǎn)安全事故分類 ：按引發(fā)事故的 直接原因 分類： 自然災害事故和人為責任事故。 1 事故責任主體 ：對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有 責任的單位或者人員。 法律責任追究 ：生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任包括： 行政責任（行政處分和行政處罰）與刑事責任（責任主體：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的人員、主要負責人、從業(yè)人員、中介服務機構有關人員）。 2 第十條 ： 國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。有國家標準的，必須執(zhí)行國家標準，沒有國家標準的執(zhí)行行業(yè)標準；既有行業(yè)標準又有國家標準的，都要執(zhí)行。 2 第十五條 ：國家隊在 改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。 2 生產(chǎn)