【導(dǎo)讀】法律規(guī)范由：假定、處理、制裁3個(gè)要素組成。社會(huì)主義法的本質(zhì)在于它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。下的廣大人民的意志以國(guó)家意志形式的法律體現(xiàn)。和廣泛的人民性，是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。年6月29日發(fā)布安全法，2020年11月1日生效、到達(dá)一定期限時(shí)候生效。行政基本準(zhǔn)則、社會(huì)主義法治、社會(huì)主義法的體系、社會(huì)主義法的適用等內(nèi)容。的中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究：是社會(huì)主義法治的切實(shí)保證。動(dòng)著生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)。種安全違法行為。生產(chǎn)法》設(shè)定了11種行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

　　

【正文】 、 基本原則： 合法；公平；平等自愿；協(xié)商一致；誠(chéng)實(shí)信用。 勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備的條款： 1）用人單位的情況； 2）勞動(dòng)者基本情況； 3）勞動(dòng)合同期限； 4）工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)； 5）工作時(shí)間和休息時(shí)間； 6）勞動(dòng)報(bào)酬； 7）社會(huì)保險(xiǎn)； 8）勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)； 勞動(dòng)者的權(quán)利： 1）批評(píng)、檢舉和控告權(quán)； 2）勞動(dòng)合同解除權(quán)； 3）獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán) 用人單位的權(quán)利和義務(wù)： 1）權(quán)利：約定試用期和服務(wù)期；約定服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制；依法解除勞動(dòng)合同； 2）義務(wù)：不得解除勞動(dòng)合同：未進(jìn)行離崗前的職業(yè)健康檢查；喪失部分勞動(dòng)能力。 第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī) 一、安全生產(chǎn)許可證條例 2020年 1月 13 日： 《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實(shí)施。 安全生產(chǎn)許可證的作用： 1）依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件； 2）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 3）防止和減少安全事故。 安全生產(chǎn)許可證適用范圍： 1）礦山企業(yè)； 2）建筑施工企業(yè)； 3）危險(xiǎn)化學(xué)品；4）煙花爆竹； 5）：民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。 溯及力： 安全生產(chǎn)許可條例具有溯及力，在本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起 1 年內(nèi)，依照本條例的規(guī) 定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 30 理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦理的，進(jìn)行進(jìn)行處罰。 三類企業(yè)： 1）礦山企業(yè)：煤礦和非煤礦； 2）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)； 3）建筑施工企業(yè) 企業(yè)依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證： 1）新建企業(yè)按規(guī)定審批； 2）已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè) 1年內(nèi)申請(qǐng)； 3）向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)； 4）提交相應(yīng)的文件、資料。 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)： 1） 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ：非煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹； 2）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)：煤礦； 3） 建設(shè)行政主管部門 ：建筑施工企業(yè)； 4） 國(guó)防科技主管部門 ：民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) 發(fā)證： 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起 45 日之內(nèi)，指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動(dòng)順延； 期限與延期： 有效期為 3年，不設(shè)年檢， 1）期滿前 3個(gè)月向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，提供資料； 2）沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的，在有效期滿前提出申請(qǐng)，可免審延續(xù) 3年。 發(fā)證層級(jí)： 1）一級(jí)發(fā)證：民用爆破器材生產(chǎn)； 2）兩級(jí)發(fā)證：國(guó)家和省級(jí) 1 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理： 1）頒發(fā)對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦； 2）申請(qǐng)煤礦許可證前申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證； 3）發(fā)證機(jī)關(guān) 是省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 1 對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)：1）取得安全生產(chǎn)許可證情況； 2）企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況； 3）安全生產(chǎn)條件和日常安全管理情況； 4）受理有關(guān)違法行為的舉報(bào)； 5）監(jiān)督發(fā)證機(jī)關(guān)人員履職情況， 1 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)人員違法行為： 1）向不符合條件的企業(yè)發(fā)證；2）發(fā)現(xiàn)未取證擅自生產(chǎn)不依法處理； 3）取證后不具備條件不依法處理的； 4）接到舉報(bào)不處理的； 5）辦證中索取財(cái)物的 2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 31 1 企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為： 1）未取證擅自生產(chǎn)的； 2）取證后不具備條件的； 3）到期后未延期的； 4）轉(zhuǎn)讓許可證的； 5）在規(guī)定期限內(nèi)不辦證的。 1 行政處罰的種類： 1）責(zé)令停止生產(chǎn)； 2）沒收違法所得； 3）罰款； 4）暫扣安全生產(chǎn)許可證； 5）吊銷 1 行政處罰的決定機(jī)關(guān)： 誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)三位一體。 1 刑事處罰： 1）發(fā)證人員職務(wù)犯罪； 2）未取證生產(chǎn)造成事故的有關(guān)人員構(gòu)成犯罪； 3）期滿不延期，繼續(xù)生產(chǎn)的； 4）轉(zhuǎn)讓、冒用許可證； 5）逾期不辦理的。 二、煤礦安全監(jiān)察條例 2020年 12 月 1日 實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》。全國(guó)設(shè)立 27 個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局。實(shí)行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與所在 省、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。明確了 “國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé) ”的煤礦安全工作格局。 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)： 1）行政處罰權(quán) 2）安全檢查權(quán) 3）建議報(bào)告權(quán) 4）事故調(diào)查處理權(quán)。 煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容： 1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 2）煤礦安全生產(chǎn)組織保障； （組織機(jī)構(gòu)、礦長(zhǎng)資格、特種作業(yè)人員、職工崗前教育） 3）安全技術(shù)措施費(fèi)用的提取和使用 4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查 5）安全設(shè)施的驗(yàn)收與安全條件審查 6）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查和復(fù)查 7）專用設(shè)備的監(jiān)督檢查； 8）事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃 煤礦安全事故調(diào)查組織： 特別重大 事故由 國(guó)務(wù)院 或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理； 重大 ，由 省級(jí) ； 較大 由煤礦安全 監(jiān)察分局 ；一般，有人員傷亡 的，煤礦安全 監(jiān)察分局 ；一般 沒有人員傷亡 的，可以委托地府人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門 或事故 發(fā)生單位 組織事故調(diào)查。 煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任： 1） 吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證 ：2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 32 安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意擅自施工，責(zé)令停止施工，拒不執(zhí)行的移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施及安全條件未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，由煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)，處 5萬(wàn)元 以上 10 萬(wàn)元以下的罰款，拒不停產(chǎn)的，移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門吊銷采礦許可證；安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍不達(dá)到要求的，停產(chǎn)整頓，進(jìn)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門吊銷采礦許可證。 2）拒不停止作業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 10 萬(wàn)元以下的罰款 3）礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員 無(wú)證上崗處 罰：限期改正，逾期不改責(zé)令停產(chǎn)整頓，調(diào)整調(diào)配合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期整改，逾期不改處以 4 萬(wàn)元以下罰款。 4） 拒絕檢查 、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰：警告并可處以 5萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分 5） 妨礙事故調(diào)查處理 的處罰：警告可以并處 3 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的與上第四條相同處理。 6）安全監(jiān)察人員違法行政的處罰：行政處分、刑事責(zé)任。 三、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 2020 年 9月 3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日實(shí)施。 重大安全生產(chǎn)隱患： 《特別規(guī)定》明確列舉了 15 種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為?！睹旱V重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》將這15 種 隱患具體化為 60 種。 項(xiàng)煤礦重大安全隱患及嚴(yán)重違法行為： 1） 超能力 、超強(qiáng)度或者超定員組織 生產(chǎn) 2） 瓦斯超限 作業(yè) 3）煤與瓦斯 突出礦井 ，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的 4）高瓦斯2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 33 礦井未建立瓦斯 抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng) ，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常工作的 5） 通風(fēng)系統(tǒng) 不完善、不可靠的 6）有 嚴(yán)重水患 ，未采取有效措施的 7） 超層越界開采 的 8）有沖擊地壓 危險(xiǎn)，未采取有效措施的 9） 自然發(fā)火 嚴(yán)重，未采取有效措施的 10） 使用明令禁止使用或者 淘汰 的 設(shè)備 、工藝的 11）年產(chǎn) 6 萬(wàn)噸以上的煤礦沒有 雙回路供電系統(tǒng) 的 12）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生 產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì) 規(guī)定的范圍和規(guī)模的。 13）實(shí)行整體 承包 生產(chǎn)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。 14）煤礦改制期間，未明 確安全生產(chǎn)責(zé)任人和 安全管理機(jī)構(gòu) 的，完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 15）其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 三證一照： 依法取得有關(guān)證照： 1） 采礦 許可證：縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源部門 2） 安全生產(chǎn) 許可證：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3） 煤炭生產(chǎn) 許可證 ：設(shè)區(qū)的市以上的煤炭管理部門 4） 營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 有關(guān)人員資格證： 1）礦長(zhǎng)資格證 2）礦長(zhǎng)安全資格證 3）特種作業(yè)人員操作資格證。 停產(chǎn)整頓的規(guī)定： 1） 停產(chǎn)整頓 2） 停產(chǎn)整頓中的監(jiān)督檢查 ：暫扣證照：五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）有關(guān)政府采取有效的監(jiān)督檢查 3） 停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查 ：責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到申請(qǐng)之日起 60 日 內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人簽字，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān) 人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方能恢復(fù)生產(chǎn) 。停產(chǎn)整頓擅自生產(chǎn)，提請(qǐng)人民政府予以關(guān)閉，并處違法所得的 15倍的罰款。 3個(gè)月內(nèi) 2次或 2次以上重大安全生產(chǎn)隱患仍進(jìn) 行生產(chǎn)的煤礦，予2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 34 以關(guān)閉，吊銷礦長(zhǎng)兩證，法定代表人和礦長(zhǎng) 5年內(nèi)不得在擔(dān)任此職務(wù)。 予以關(guān)閉的非法煤礦的情形： 1）無(wú)證照或證照不齊擅自生產(chǎn) 2） 3 月內(nèi) 2 次或 2次以上存在重大安全生產(chǎn)隱患 3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的 4）經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的。 關(guān)閉煤礦達(dá)到的要求： 1）吊銷相應(yīng)證照 2）停止供應(yīng)并處理火工用品 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路 4）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌 5）妥善遣散從業(yè)人員。為了保護(hù)和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。 無(wú)安全保障煤礦的關(guān)閉： 1）存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅的：瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅； 2）現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)給以有效防治； 3）對(duì)于安全生產(chǎn)無(wú)保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)。 四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施。 393 號(hào)令。 規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性： 1） 建設(shè)單位市建設(shè)工程的投資主體，在建筑活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。 2）不規(guī)范造成事故多。 有關(guān)施工資料： 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供排水等地下觀測(cè)資料，地下工程的相關(guān)資料保證：資料的真實(shí)性、科學(xué)性 、完整性、其他部門和單位應(yīng)當(dāng)提供施工資料不得推諉。 開工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料： 依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工之日其 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15 日前，將有關(guān)資料報(bào)送施工所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 建設(shè)單位的安全責(zé)任： 1）如實(shí)向施工單位提交有關(guān)施工資料； 2）不得向有2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 35 關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期； 3）保證必要的安全投入 4）不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買不符合安全要 求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具； 5）開工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料； 勘察單位的安全責(zé)任： 1）有資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)勘察； 2）滿足工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求； 3）勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足安全生產(chǎn)要求； 4）嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，保證周圍安全 設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任： 1）有相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)證書； 2）依法和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)； 3）考慮施工安全和防護(hù)需要； 4） “新 ”工程，提出預(yù)防安全事故的措施； 5）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 工程監(jiān)理單位： 1）審查施工方案是否答強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 2）發(fā)現(xiàn)隱患要求整改；3）對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 專職安全生產(chǎn)人員配置要求： 經(jīng)考核合格取得考核合格證書，并從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員： 總承包 配備原則 不少于 1人 不少于 2人 不少于 3人 建筑、裝修按建筑面積：按專業(yè) 1 萬(wàn)平米以下 15萬(wàn)平米 5萬(wàn)平米以上 土木、線路、安裝按合同價(jià) 5000 萬(wàn)元以下 5000 萬(wàn)元 1億 1億元以上 分包 專業(yè)承包單位 至少 1人 勞務(wù)分包 50 人以下 50200 人 200 人以上（千分之五） 2020年注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)基礎(chǔ) 36 總包與分包單位的安全管理 ：施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；總承包單位和分承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 1 建設(shè)工程人身意外傷害險(xiǎn) ： 1）是強(qiáng)制性保險(xiǎn)； 2）投保人是施工單位； 3）被保險(xiǎn)人或者受益人是從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工； 4）保險(xiǎn)期限與工期相同。 1 日常監(jiān)督檢查 ： 1）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料； 2）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； 3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 4）發(fā)現(xiàn)隱患責(zé)任停止 1