當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施兩套合集-展示頁(yè)
2025-01-18 17:54本頁(yè)面
【正文】 2200萬(wàn)左右。在現(xiàn)有 5500多萬(wàn)貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來(lái)預(yù)計(jì)的 2022萬(wàn)因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會(huì)以每年 100萬(wàn) ~150萬(wàn)左右的速度增加，即需要社會(huì)政策托底的人口，會(huì)在 2022萬(wàn) 的基礎(chǔ)上逐年上升，到 2020年達(dá)到約 2500萬(wàn) ~2750萬(wàn)左右。當(dāng)前設(shè)計(jì)的 “四個(gè)一批人 ”的脫貧格局是：通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧 3000萬(wàn)人，通過(guò)異地搬遷脫貧 1000萬(wàn)人，通過(guò)勞務(wù)輸出脫貧 1000萬(wàn)人，通過(guò)社會(huì)政策托底脫貧 2022萬(wàn)人 (這個(gè)基本格局，是以 2022年年底貧困人口為基數(shù)設(shè)計(jì)的 )。正因?yàn)槿绱?，全面建成小康社?huì)的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。 第三， “十三五 ”規(guī)劃設(shè)計(jì)的扶貧類別規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間存在張力。非貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。有些雖然脫貧但不幸返貧的貧困戶，卻沒(méi) 有重新獲得扶持。同樣，根據(jù)我們 2022年 47月在甘肅、江西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有 1/3左右的建檔立卡戶事實(shí)上為非貧困戶。一方面，地方政府為爭(zhēng)取到扶貧資金的支持或者為在后來(lái)的扶貧過(guò)程中減輕脫貧壓力，存在擴(kuò)大貧困戶數(shù)量與比重的問(wèn)題，使一些非貧困戶建檔立卡在貧困戶中。這會(huì)在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)對(duì)致貧原因還不甚了解，上報(bào)的致貧結(jié)構(gòu)還與實(shí)際發(fā)生的致貧結(jié)構(gòu)存在差距。這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的框架格局。根據(jù)我們 2022年 47月在江西、甘肅和安徽的村落調(diào)查，在貧困人口中：因老弱病殘致貧的人口大約占 40%~45%左右 (在有些村莊甚至于占 50%以上 )，因各種災(zāi)害致貧的人口占 20%左右，因供子女上學(xué)致貧的人口占 10%左右，因缺少勞 動(dòng)技能或項(xiàng)目扶持而仍然貧困的人口占 10%左右，因其他原因而致貧的人口占 5%~10%左右。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。但在看到既已取得成績(jī)的同時(shí)，還需檢視日常工作，在研究和解決具體問(wèn)題過(guò)程中，因地制宜地改進(jìn)和提升扶貧質(zhì)量，更有效地完成 “十三五 ”規(guī)劃提出的脫貧任務(wù)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 兩套合集 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 2022年 8月甘肅省康樂(lè)縣發(fā)生的楊改蘭惡性故意殺人自殺事件，暴露出當(dāng)前扶貧工作中存在識(shí)別與退出問(wèn)題。當(dāng)然，瑕不掩瑜，毫無(wú)疑問(wèn)，在 “六個(gè)精準(zhǔn) ”思想指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧工作已取得重大進(jìn)展，僅 2022年就有 1500多萬(wàn)貧困人口脫貧走上正常發(fā)展道路。那么，當(dāng)前扶貧工作中還存在哪些問(wèn)題呢 ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題 第一，對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。以 2022年不變價(jià)格，以農(nóng)村家庭人均年可支配收入不足 2300元計(jì)，截至 2022年年底，貧困人口的數(shù)量已降低到5500萬(wàn)左右。這是中國(guó)貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。只有在了解此結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能在國(guó)家層面或局部地區(qū)，具有精準(zhǔn)意義地設(shè)計(jì)適用于現(xiàn)實(shí)需求的扶貧政策。因?yàn)檗r(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶 ”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動(dòng)力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會(huì) 政策托底。 第二，貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別還不精準(zhǔn)。另一方面，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。其他研究所做的調(diào)查也表明，大約有 40%的建檔立卡戶為非貧困戶。在村落社會(huì)，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識(shí)別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識(shí)別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識(shí)別為貧困戶。本來(lái)為緩解貧困所進(jìn)行的社會(huì)治理投入，卻反倒在引發(fā) “相對(duì)剝奪 ”意義的社會(huì)矛盾。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) ”。所以，貧困人口以何種方式脫貧， 就成為完成 “十三五 ”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。 2022年完成的 1442萬(wàn)人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。在有些村莊，因老弱病殘發(fā)生的貧困要占貧困人口總數(shù)的 50%以上，這可能成為小康社會(huì)全面建成之后最主要的貧困來(lái)源。異地搬遷的人口，到 2022年年底可能會(huì)減少到 800萬(wàn)左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要 35年的時(shí)間適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境并進(jìn)行生活方式的轉(zhuǎn)型 ——或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，或者從山地種植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡湓耘啵?這一切都需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程才能達(dá)到既定目的，不可能短期脫貧。即使找到相關(guān)
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