【正文】 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審，投資高速公路項目土地預(yù)審手續(xù)的辦理，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。 （一）省級國土資源部門的土地預(yù)審意見 項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。因此，如果民營資本要投資高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，如果使用自籌資金模式，那么一般是通過項目核準(zhǔn)即可，不需要審 批。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。 首先，投資方應(yīng)當(dāng)查閱《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》明確自己計劃投資項目屬于哪類 投資項目，需要走那種程序。在國務(wù)院促進民間投資發(fā)展的新 36 條頒布后，為了讓更多的民間資本和投資方對于民間投資高速公路項目有一個初步的了解，我對準(zhǔn)興高速項目投資中的法律事務(wù)進行了系統(tǒng)的總結(jié)，特別是對民間投資高速公路項目核準(zhǔn)機制做了深入、細致的剖析，希望讓更多對高速公路基礎(chǔ)設(shè)施項目投資感 興趣的民間投資者對我國目前高速公路項目的投資管理法律制度和框架有初步的認識。該項目于 2020 年 6 月正式開始籌備，并設(shè)立項目公司，同年12 月，僅用半年時間就完成了項目核準(zhǔn)立項工作，并于 2020 年 4 月正式開工建設(shè)。公路采用高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙向五車道。準(zhǔn)興高速項目是內(nèi)蒙古自 治區(qū)“十一五”規(guī)劃重點工程和西部大開發(fā)重點項目，是中國第一條也是世界上最長的重載高速公路，項目西起鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗大路鄉(xiāng)，東止于烏蘭察布市興和縣。而且，隨著國務(wù)院關(guān)于民營資本投資推動政策的出臺，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新 36 條）的頒布實施，將有更多的民間資本加入高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目投資領(lǐng)域。再者，由于高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目投資額巨大，而且還涉及建筑材料、工程機械、施工勞務(wù)等多個行業(yè)，對于區(qū)域經(jīng)濟的帶動力極大，因此，地方政 府從區(qū)域經(jīng)濟增長的角度講，也非常支持對于高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。 常言道“要想富，先修路”，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設(shè)在近年來獲得飛速發(fā)展，特別是高速公路等高等級公路的通車里程日漸增多。 如果在這些新的投資領(lǐng)域內(nèi)開疆拓土，將是民間資本首要考慮的問題。隨著國家各部委、地方各項實施細則的出臺，民間資本投資將會有一個全新的發(fā)展機遇。項目投資核準(zhǔn) 審批立項 及行政許可法律制度 項目投資核準(zhǔn) (審批立項 )及行政許可法律制度及律師的法律實務(wù)操作 2020 年 10 月 28 日 作者簡介：張健律師，執(zhí)業(yè)律師、房地產(chǎn)經(jīng)濟師、物業(yè)管理師。聯(lián)系方式：電話 13521567871， 506282124，郵箱 ，博客 摘要： 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36 條）的頒布實施，為我國民間資本打開對外投資更加寬廣的大門。高速公路、能源礦業(yè)、交通運輸、電力、醫(yī)療、教育這些曾被國有資本控制的新的財富大門將為民間資本開啟。為了確保民間投資在進入這些新投資領(lǐng)域的過程中做到規(guī)范經(jīng)營、依法運作，本文將結(jié)合律師為高速公路項目提供全程法律顧問的經(jīng)歷，針對民間投資高速公路項目最為重 要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) —— 項目投資核準(zhǔn)（ 立項 ）及其他行政許可，對發(fā)改委、國土資源、交通、環(huán)保、水利、建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門對高速公路項目的行政許可文件辦理程序、必要條件等法律制度做詳細的敘述。基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)成為一個地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 在各地風(fēng)起云涌的高速公路投資浪潮中，民間資本和民間投資規(guī)模逐漸增長。 我作為一名專門從事項目投融資法律事務(wù)的專業(yè)律師，曾全程參與了國內(nèi)民間資本投資內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾至興和煤炭運輸高速公路項目（以下簡稱“準(zhǔn)興高速”）投融資過程。全程經(jīng)過鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗，呼和浩特市清水河縣、和林縣，烏蘭察布市涼城縣、察右前旗、豐鎮(zhèn)市、興和縣等三個地級市、七個旗縣，總投資 億元。公路建成后年通行能力可達 15000 萬噸，將有效緩解內(nèi)蒙古西煤東運的交通壓力，成為西北五省通往北京、河北及環(huán)渤海地區(qū)的能源大通道。本律師作為該項目的全程法律顧問，曾在該項目公司擔(dān)任法律顧問、總裁秘書、行政經(jīng)理等職務(wù)，全程參與了項目核準(zhǔn)立項、項目公司組建、工程招投標(biāo)、施工許可、項目融資、施工許可等全部程序。 一、高速公路項目土地預(yù)審、環(huán)評 報告 審查、交通行業(yè)主管部門意見等三個立項核準(zhǔn)關(guān)鍵性文件的取得及行政許可辦理程序 目前，我國對于高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資許可性文件主要是《行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2020〕２０號文件）以及國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等四個法律政策文件。對于民營資本而言，按照規(guī)定，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理 環(huán)境 保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。 就上述前提性條件而言，對于高速公路項目，最為關(guān)鍵的是國土資源部門的土地預(yù)審意見、環(huán)保部門的環(huán)評 報告 審查意見和交通廳專家審查意見，下面對這三個關(guān)鍵性行政許可文件的取得做簡單介紹。項目建設(shè)用地預(yù)審文件取得依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》以及國土資源部《建設(shè)項目 用地預(yù)審管理辦法》。因此，高速公路項目的土地預(yù)審一般是由國家或地方省級國土資源廳來辦理。但是在建設(shè)項目申