【正文】 會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。 民間非營利組織長期以來面臨著嚴(yán)重的活動資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問題，對于 非營利組織進(jìn)行財務(wù)管理主要有 ：建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲 取活動資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開展社會公共服務(wù)。民間非 營利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開發(fā)，其地位和作用將越來越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營利組織三足鼎立的局面。民間非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。 論文通過查閱相關(guān)書籍文獻(xiàn) ,了解了大量的實(shí)踐資料，并在 系統(tǒng)分析該類問題基礎(chǔ)上， 運(yùn)用了一系列研究方法 初 步探索了一些加強(qiáng)非營利組織財務(wù)、提高其資金利用率的策略， 使非營利組織 財務(wù)管理更加科學(xué)、合理 ，為非營利組織財務(wù)管理的 健康高效發(fā)展奠定科學(xué) 的實(shí)踐 基礎(chǔ)。 1 非營利組織財務(wù)管理問題分析 經(jīng)管系 本四班 雷婉麗 指導(dǎo)老師 : 李占強(qiáng) 摘要 :20 世紀(jì)七十年代以來， 非營利組織 得到迅速發(fā)展，在社會生活中扮演者日益重要的角色 。在我國，非營利組織 對我國公益事業(yè)的發(fā)展 也 發(fā)揮著不可替代的作用 ， 但同時 我國 非營利組織 發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是 由非營利組織財務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足 等原因造成的財務(wù)管理方面 會計基礎(chǔ)工作不完善、財務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等 問題 。 關(guān)鍵詞 :非營利組織 ；財務(wù)管理；問題 一、引言 非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。 各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。 但是 ,因?yàn)槲覈畬τ诿耖g非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠 ,有關(guān)部門對民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因 ,我國非營利組織在財務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。 本文就在對我國非營利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎(chǔ)上， 為加強(qiáng)非營利組織的財務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。非營利組織所涉及的 活動領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。 非 營利組織的運(yùn)作 應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財 產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。非營利組織 中存在著委托代理關(guān)系 , 委托人出于一種社會公益性的意識進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營利性的活動，體現(xiàn)的是社會公益性的一面 。 對于非營利組織而言，其 生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的 。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn) 負(fù)債”后的余額。 非營利組織的 授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒有集體決策制度，理事會、常務(wù)理事會形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。特別在行業(yè)協(xié)會，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說明非營利組織的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。民間非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織所涉及的活動領(lǐng)域非常廣泛， 從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個領(lǐng)域。 三、我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題及成因 （一）缺乏財務(wù)管理制度與財務(wù)體系 我國 相關(guān) 法律體系不健全，管理體制不適宜 。我國的非營利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對非營利組織的管理監(jiān)督。結(jié)果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進(jìn)行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進(jìn)行有效的過程監(jiān)督和管理。 現(xiàn)有的非營利組織內(nèi)部沒有合理明確的 財務(wù)管理體系。 由于 非營利組織 立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費(fèi)，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對于社會公眾最為關(guān)注的財務(wù)信息，僅有 3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。 信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈者的積極性。“慈善丑聞”爆發(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂 ，而是整個社會建設(shè)之憂，整個社會之憂。 2020年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的 10%以上變成了 3%，同比大幅下降。 非營利組織的經(jīng)費(fèi)一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務(wù)的收入。但由于非營 利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導(dǎo)致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。資金來源的渠道單一、資金不足是制約非營利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發(fā)展。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與 其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。 組織制度不健全，很多組織的人事管理、財務(wù)管理等方面沒有規(guī)章制度，有的沒有嚴(yán)格按照甚至 不按照組織的宗旨運(yùn)行?，F(xiàn)有的非營利組織年度會計報表沒有考察組織開展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無法促進(jìn)組織的活動和管理的改善。 （四）自律機(jī)制和審計機(jī)制不健全 組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命